老挝电力业发展和相关法律制度探究.docVIP

老挝电力业发展和相关法律制度探究 　　作者简介：米良，男，北京外国语大学亚非学院教授，博士生导师，主要从事东南亚问题研究。 ① http：///index.shtml，访问时间：2013年08月2日。 ② http：/// 2010-12-19 中国驻老挝大使馆网站经商处子站，访问时间：2013-10-23。 摘要： 近年来，随着老挝政府不断强化革新开放政策，扩大对外合作，外资企业纷纷进入老挝寻找投资商机，其中水电资源开发已成为外国投资的重点领域之一。开发电力资源既可以满足经济发展及人民生活对电力的需求，同时，电力开发的本身也能增加投资，为经济增长做贡献，并与老挝政府实施的“以资源换现金”的战略相吻合，因而得到高度重视，使老挝的电力业在近年发展迅速，值得关注。老挝国会于1997年制定的《电力法》依然是目前调整电力投资、贸易的最高规范性法律文件，鉴于我国是老挝最大的外国电力投资者的现实，我们有必要对老挝的电力发展及其法律制度做深入研究，以便有利于我国企业在老挝的电力投资取得更好效果。 关键词：老挝；电力发展；法律制度 中图分类号：DF11117文献标识码：A文章编号：1006-723X（2014）06-0051-05 一、老挝近年来电力业的发展 近年来，随着老挝政府不断强化革新开放政策，扩大对外合作，外资企业纷纷进入老挝寻找投资商机，其中水电资源开发已成为外国投资的重点领域之一。经电力勘察设计部门勘查，老挝境内水电资源理论蕴藏总量约为3000万千瓦，技术可开发总量为2347万千瓦，其中湄公河干流1225万千瓦（国际界河按1/2分摊水资源）约占全国技术可开发量的522%，湄公河支流及其他支流1122万千瓦，约占全国技术可开发量的473%。老挝政府高度重视本国水电资源开发和利用，提出要将老挝建成“中南半岛蓄电池”的目标，为摆脱国家贫困和逐步实现工业化和现代化提供战略依托。在第六个五年经济社会发展计划（2006―2010年）期间，老挝政府大力招商引资开发本国水电资源，将境内50多个5万千瓦装机容量以上可开发水电站项目悉数批给国内外公司，但截至目前大部分项目还未进入实际开发阶段。据老方统计，已投入运营的水电站有12座，总装机容量187万千瓦，仅占全国技术可开发量的8%。目前在建项目有7个，总装机容量282万千瓦；有15个项目已签署开发协议，装机容量5852万千瓦；有47个项目已签署合作备忘录，装机容量1270万千瓦。未来5年还将有7座总装机容量344万千瓦水电站投入运营，届时老挝全国建成水电站总装机容量将达到502万千瓦①。 老挝目前还没有形成统一的全国电网，部分农村和偏远山区仍无电力供应。现有电网最高电压等级为115千伏。据老方统计，截至2009年度老挝全国输变电线路总长19503公里，多数为单回线路。其中115千伏输电线路2364公里；35千伏输电线路194公里；25千伏输电线路165公里；22千伏输电线路13844公里。电网连通各县市、村庄和家庭的比重分别是693%、582%和693%。未来5年，老挝政府将重点建设115千伏国内电网和230千伏、500千伏连通泰国、越南电网，其中230千伏输变电线路共1377公里，22千伏输变电线路370公里，全国用电家庭比例达80%。2009年度，老挝国内发电总量为339亿度，从邻国进口82亿度，其中中国2158万度，泰国772亿度，越南2，539万度；老挝出口电量2.3亿度，创汇835万美元（36美分/度）。随着新建成电站陆续投入使用，老挝政府预计未来5年的电力税收总额将达88亿美元，年均约175亿美元，占年度财政收入约15%，占GDP约3%。② 到2011年，水电开发的外资引进额已达到45亿美元，约占外商在老挝投资总额的67%，有7个大型项目正在兴建。电力工业既是老挝今后经济发展的支柱产业之一，又是老挝投资开发的难点和重点，是老挝争取国际合作的热点。就目前电力工业的发展状况而言，电力工业也占据了外国在老挝投资的半数以上。2013年4月3日，老挝能源和矿产部官员表示，老挝政府计划在湄公河干流修建9个水电站，以促进老挝社会经济发展。老挝能源和矿产部能源贸易司负责人宋披说，包括正在修建的沙耶武里大坝，老挝计划在湄公河主河道上修建9座大坝。其中，4座在沙耶武里省，4座在占巴塞省，1座在琅勃拉邦省。沙耶武里大坝去年11月动工，是老挝境内首个位于湄公河干流上的水电工程项目。据介绍，目前大坝建设工程已完成约10%，预计2019年完工。据悉，沙耶武里大坝项目投资预算为35亿美元，其中30%来自承包商，70%来自泰国银行贷款，预计大坝建成后电站总装机容量为1285兆瓦。泰国电力局已同意购买电站95%的发电量。 二、我国企业近年来在老挝的 部分