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论我国农药生产法律制度绿色化初步实现 　　摘 要：农药对促进农业发展具有重要意义，但对环境的危害也不容忽视。对农药生产加以绿色化管理，可以从源头减少农药对环境的损害。从解释论角度对我国农药生产企业的核准、农药生产许可制度、农药质量标准制度的法律规定进行分析，发现农药生产法律制度的绿色化特点不断突显，我国农药生产法律制度的绿色化已初步实现。 关键词：农药；生产企业核准；生产许可制度；质量标准制度；绿色化 中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0140-02 新中国成立之初，我国农药产品供不应求，在全国“工业学大庆”的热潮中，农药工业得到了快速发展，与此同时，国家也加大对农药生产的管理力度，但只是停留在政策管理的层面。1978年11月25日，我国颁布实施了《农药质量管理条例（试行）》，自此，我国关于农药生产管理的各项法律制度开始建立起来。农药生产许可制度、农药质量标准制度的纷纷出台不仅规范了我国农药生产秩序，还对自然环境的保护起到了一定作用。然而，国际贸易对农副产品的绿色化要求不断提高以及国内泛滥的假劣农药所引起的农药污染事件、人畜中毒事件的频发，致使国家对农药生产的管理注入了更多“环保理念”，从生产企业资质到农药生产许可，再到农药产品质量，都从保护环境的角度做出具有“绿色化”特点的法律规定。 一、农药生产企业核准 （一）企业申报核准的条件 1997年5月8日，我国第一部综合性的农药管理法规――《农药管理条例》颁布实施，其中第12条首次对农药生产企业的核准做出规定，不仅要求企业要有与生产农药相适应的技术人员、生产设施、卫生管理制度、产品质量保证体系，还要求企业生产的农药必须是已取得登记证的农药，并具备符合国家环保要求的污染防治设施和措施。虽然《农药管理条例》于2001年经过了一次修订，但此条规定仍被延用至今。2005年1月1日实施的《农药生产管理办法》对申报核准的农药生产企业的条件于第7条也做出相同规定，此外，第8条规定的提交申请材料中还包含“企业所在地环保部门的审核意见”。 从上述规定可以看出，其绿色化特点主要表现在以下两个方面：其一，依法登记的农药品种，其环境行为、毒理学、残留量等数据是经过专业评审委员会评审通过的，也就是说，他们对环境可能造成的威胁在环境自我调节能力的可控范围之内，所以，生产已登记的农药品种可有效降低农药对环境的污染；其二，污染防治设施与环保部门的审核意见是对生产企业最直接的环保要求，由于生产企业在生产农药的同时也会产生大量的工业三废，如处理不当将对环境造成不可弥补的损害，所以为了防患于未然，必须在对生产企业核准时提出此等要求。 （二）农药生产企业资格的延续 生产企业符合法律规定条件通过核准后，所取得的农药生产资格并不是无限期的。根据《农药生产管理办法》第11、第12条之规定，农药生产企业核准有效期限为五年，五年后要求保留农药生产企业资格的企业应再次提出申请，并提交企业所在地环保部门的审核意见等材料。之所以规定农药生产企业资格的有效期限，是因为无限期的生产资格会促使农药生产企业怠于管理，诱发污染防治设施不达标而产生环境安全隐患，而有效期的设置，可在一定程度上降低此种隐患的发生概率，促使农药生产企业时刻保持合法经营，以保证企业在延续资格申请时顺利通过。此条规定表面是为农药生产企业继续运营提供机会，实则为防止农药工业三废污染环境起到了积极作用，绿色化特点由此可见。 “绿色化”的法律制度要具有可操作性，就必须对违法者需承担的法律责任予以明确。《农药管理条例》第41条第（一）项便对未经批准，擅自开办农药生产企业的行为做出责令停止生产、没收违法所得，并处罚款的处罚规定。罚则条款对保障“绿色化”的法律规定得以贯彻落实起到了重要作用，因此它的绿色化特点是间接显现的。 二、农药生产许可制度 20世纪80年代以来，农药工业在改革开放的新形势下得到了迅猛发展，农药生产企业遍地开花。然而我国对农药生产的管理缺乏经验，农药生产法律制度并不完善，许多生产企业为追逐经济利益，肆意生产质量低劣的农药甚至是未取得登记证的农药。农药虽能提高农作物产量，促进农业发展，但毕竟属于有毒化学物质。质量低劣的农药不仅药效差，容易引发药害事件，而且残留多，容易污染环境、破坏生态平衡；未取得登记证的农药对环境的危害更是不言而喻。随着国家对农药与环境关系的研究不断深入，农药生产法律制度的重点也逐渐转向减少农药对环境的影响，农药生产许可制度就是证明。 1989年1月13日，国务院办公厅为整顿农药生产的混乱局面，做出《关于加强农药管理严厉打击制造、销售假劣农药活动的通知》（以下简称《通知》），明确要求农药生产实行许可证（或准产证）制度。