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论村民自治、教育提升和农业产业化协同发展 　　【摘要】 本文考察铜仁市碧江区推进村民自治的情况，重点查看了农村政治制度和经济制度的协调演进，同时，关注农村制度创新和经济发展的主体――农民的教育程度、农民的作用、作用的方式与效果。在调研村民自治现状的基础上，探寻其与村民受教育程度、农村经济发展水平主要是农业产业化发展水平的相关关系。本文实证支持三者协同发展存在可能性，并尝试给出政策建议。 【关键词】 村民自治 教育 农业产业化 协同发展 碧江区位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，与湘、渝、鄂三省相邻，古有“黔东各郡邑，独美于铜仁”的赞誉，今有“黔东明珠”、“黔东门户”之称号，是铜仁市政治、经济、文化、信息中心和省列“经济强县”，同时也是武陵山扶贫规划中6个重点建设的中心城市之一。全区国土总面积1012平方公里，辖13个乡（镇、办事处）、70个行政村、20个社区，总人口为301648人（2012年末户籍总数）。其中，城区建成面积30 平方公里，城区人口30万。区内聚居着汉、苗、土家、侗、仡佬等26个民族，少数民族人口占总人口的73%。 一、碧江区村民自治的实质进展 1、村级监督机构实现全覆盖，队伍结构进一步优化 为进一步完善和强化农村基层民主监督机制，加强村级民主监督工作，完善村（居）务公开和民主管理制度，贵州铜仁市碧江区以第九届村（居）“两委”换届选举为契机，在全区70个行政村、20个社区推选产生了村（居）务监督委员会，以建立村级监督委员会为切入点，着力于实现“五有三化”目标（办公有场所、对外有牌子、工作有印章、经费有保障、监督有档案，监督工作实现常态化、规范化、制度化），促进农村基层党风廉政建设及民主法制建设，将村务公开监督小组、民主理财小组、村（居）监事会等村级监督力量加以整合，选好配强班子，建立健全制度，注重培训和锤炼，使村级监督机构建立实现全覆盖，确保村级公共权力在阳光下规范运行。 自2012年开展建立村务监督委员会试点工作以来，区纪委监察局在保障顺利运行、重视作用发挥方面加强调研和总结，为全面深入推进村级监督积累了宝贵经验。截至目前，全区90个村（居）务监督委员会共推选产生主任90人、委员180人，其中女委员24人；党员32人；大学文化3人、中专文化4人、高中文化31人，队伍结构得到进一步优化。此外，区委、区政府还高度重视，强化保障，将村（居）监督委员会工作经费纳入区财政预算，并从18万元提高到32.4万元，在2013年的基础上翻了将近一番。 2、总结出“三会一卡制”等比较典型的做法，村民自治能力进一步提高 碧江区村民自治涌现出不少典型，其中最突出的当属“三会制”。“三会制”起源于碧江区环北办事处铜江村。该村地处城郊，随着新区开发和城市扩建，该村成了“城中村”，大量土地被征用，半数农民失去了土地。为谋求发展，村“两委”通过土地入股、项目引进、村民参股等形式兴办了建筑公司、预制厂、加油站等村办企业，集体经济逐渐壮大，村民越来越关注集体的钱到底有多少、怎样开支、如何分配。1999年，铜江村大胆地把企业经营管理模式引入村级事务管理，成立了村民代表大会，审议村委会工作报告，决定村级财务预算，决定本村重大问题；成立理事会，将村委会职能并入理事会，执行村民代表大会的决定，负责村级日常事务的管理；成立监事会，监督理事会履行职能的情况，审核财务开支情况。“三会”制将村民自治权力分解为决定权、执行权和监督权，探索出了一整套规范、科学、有效的民主管理运行机制，引领了村级民主管理的先河，先后获得中组部、贵州省委的表彰。 2006年5月，在认真总结铜江村村级民主管理“三会制”的基础上，时中共铜仁地委决定，在全区农村全面推行“三会制”并下发了实施意见。 2010年，铜江村在广泛征求意见的基础上，对“三会制”进一步完善和充实，建立了“三会一卡”制，并在第十届二次村民大会结束后，及时将党务、村务“一卡通”发放到群众手中，从一张巴掌大小的卡片上，群众就能全面地了解到村里上年度的收支情况、重点工作完成情况以及下年度工作目标、工作安排、收入计划、重点项目建设等情况，使党务村务置于群众监督之下。 3、全面完成104个村级公益事业建设“一事一议”项目 铜仁碧江区自2010年实施“一事一议”财政奖补项目以来，至2012年11月底，已全部完成104个村级公益事业建设“一事一议”项目。项目覆盖全区13个乡镇、办事处，505个自然村寨。各村寨召开村民代表大会，自主决定实施了一大批农村交通、水利、电力、通讯等基础设施和公共服务设施项目；完成了漾头镇、桐木平乡、恶滩等村民组的安全饮水工程，修建了花园大桥，完成了茶园山、六竹坪通组公路改造和扩建；完成了铜鼓滩、洋坳、溪房、黄家寨等村民组连户路硬化，切实