工程现场签证常见问题及应对方法.docx

工程现场签证常见问题及应对方法　?? 工程现场签证是工程建设过程中常见的工程计价凭证，是施工过程中承、发包双方，就费用、工期、损失等施工活动中某些特殊情况达成的补充协议，是工程竣工结算文件的重要组成部分。施工过程中现场签证的产生是客观的，原因也是多样的，存在的问题也比较多，笔者就目前工程现场签证存在的问题以及审计方法和应对措施有一些思考。　　一、?工程现场签证的种类、特点及产生的原因　　（一）工程现场签证的种类　　1、施工项目的技术措施签证　　这类签证的内容是非实体工程施工内容，是保证正常施工的技术措施签证。比如基础施工中地下水发生流沙、管涌等不可预见的地质灾害而施工单位采取的水泵排水和排水沟排水的措施签证；基础施工中由于需要保护周边建筑物或构筑物的安全采取的临时支护措施签证。　　2、隐蔽工程签证　　所谓“隐蔽工程签证”，就是超合同外的分部分项工程施工后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目签证。比如公路、市政道路工程的路基存在软弱土需换填石渣的签证；合同外增加的地下管线、暗沟等。　　3、设计变更签证　　设计变更签证是工程施工中由于建设方对在建项目的使用目标有新的要求或原工程设计存在瑕疵；施工过程中出现非施工方原因的技术错误或与周边原有建筑或构筑物有各种冲突而需要必须更改设计产生的签证。比如建筑工程外墙风格变更设计；道路排水工程由于考虑美观的因素由盖板涵改为为砼圆管涵的变更设计；桩基础施工中由于地质原因需要进行桩结构变更设计。　　4、清单漏项签证　　这类签证是施工过程中施工图纸反映的清单工程量或施工内容、工序与工程招标文件或工程承包合同、协议书不符相比增加而产生的签证，比如某工程施工图纸上直观反映的地砖工程量比招标文件多；某工程清单项目里的“地下蓄水池”一项清单综合单价组价中未包含开挖基坑产生的余土外运工作量。　　5、发生不可抗力产生的签证　　这类签证也是比较常见的，比如施工中遇见气象灾害、地震灾害和地质灾害；由于工程自身的不良因素造成的灾害。这些灾害对施工环境、施工工程部位造成损害，施工单位对工程的清理、修复的索赔签证。　　（二）工程现场签证的特点及产生原因。　　工程现场签证都有一个共同特点，就是施工合同以外施工图预算没有包含无法预测而又实际发生的施工内容，具有鲜明的契约特点。主要产生的原因有：　　1、工程项目投资前期和投资时期的准备工作不到位，可行性研究不足，项目仓促上马。在方案设计阶段，相关建设决策部门对建筑工程功能性定位不准造成以后施工中变更设计；初步设计或扩大初步设计阶段，因测量勘察、地质勘察文件粗犷导致对施工过程中出现的现场工程地形地貌、水文地质条件与勘察报告不符，致使变更设计或施工环境变化产生工程增量；初步设计或扩大初步设计阶段，设计人员现场踏勘马虎，未考充分考虑现场原有客观条件对工程设计的影响，造成工程施工过程中变更设计产生的工程增量。　　2、工程项目施工时期发生不可抗拒的因素破坏原有的施工条件或毁坏已施工好的工程内容以及工期延误的索赔签证；由于建设单位原因造成施工项目窝工停工及工期延误索赔签证。　　二、现场签证常出现的几种问题。（一）签证的手续不完备、不合法。部分工程的项目管理各方业工程管理知识欠缺、法律意思淡薄，有意无意违规签证。正规的现场需要建设、监理、施工单位三方在工程承包合同中约定的代表或授权委托人签字并加盖公章印鉴才能生效，许多现场签证只有某方的签字而未加盖公章，或现场签字署名人不属于合同约定的代表或授权委托人，这样导致现场签证不合法。（二）签证的内容含糊不清，工程量界定困难。有些现场施工管理人员马虎、大意，随意编制签证，比如某地下基础工程施工由于受到台风的影响而出现内涝，需要排水，施工单位与建设单位订立的索赔签证中只说明抽水事项、抽水机械台班数量、抽水时间，而抽水机的型号却没有说明。此类签证因为无工程定额可套用，导致在以后工程结算中施工单位的索赔金额无法估算，造成利益各方争议扯皮。（三）签证不及时，到竣工结算后违规补签。有不少工程项目施工过程中对一些零星增量工程不及时签证，建设单位更改局部设计而无设计变更，不及时办理签证，到工程竣工结算时大肆补签。由于时效已过，本应及时签证的工作内容已无法追溯，使补签签证的真实性、准确性大打折扣；建设、监理单位对补签签证的工作内容追认困难，造成竣工结算时争议纠纷。（四）不执行现有的清单计价文件、工程定额和费用定额的规定，凭主观臆断随意约定签证内容。比如在古建筑修缮、装饰工程中，施工单位对签证工程量自定计算规则，擅自提高单位清单工程量包含的人工、机械、材料消耗；国家明文规定必须按清单计价规定来指导工程造价文件的编制，而在有些项目的施工中，如基础工程施工中，原清单计算规则规定基础工程挖土方按基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而施工单位却不执行清单计算规则按定额计算规则计算