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湖北省工商行政管理局疑难问题解答专辑 ? 二〇〇六年 一、综合类 １、法律法规规章规定罚款的幅度使用了“以上”、“以下”等用语，是否包括本数？ 答：法律规范使用 “以上”、“以下”、“以内”的用语时，一般包括本数。我国的两大基本法——民法和刑法就明确规定法律所称的“以上” 、“以下” 、“以内”包括本数。但也有个别法规规定、规章作出了不同的规定。如《草原防火条例》规定 “以上”含本数，“以下”不含本数。我们认为在工商法律法规规章本身未作明确规定的情况下，可以参照两大基本法的规定，将“以上”、“以下”、“以内”的用语理解为包括本数在内。 ２、如何理解《行政处罚法》所称的“违法行为发生地”？ 答：对于违法行为发生地，全国人大常委会尚未作出明确的立法解释。现有的法规、规章，也只有交通部制定的一部规章《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》对海事行政违法行为发生地作过解释。该规章第８４条规定：“海事行政违法行为发生地，包括海事行政违法行为的初始发生地、过程经过地、结果发生地。”我们认为，如果一个违法行为在一定的时间内上处于持续状态，可参照交通部上述规章的规定理解违法行为的发生地；如果一个违法行为是瞬间完成的，则违法行为的完成地即为违法行为的发生地。如果违法行为表现为不作为方式，由于当事人没有作出任何可以观察的动作，也就根本无法确定一般意义上的违法行为发生地。在这种情况下，本应修改法律，