廉政体制外监督类型与方式文档.pdfVIP

政 府 与 法 治 行改5ft 阑圈圈圆圆国闺◆ ◎◎◎◎◎ 口 刘家明 (嘉应学院．广东 梅州 514015) 摘 要：以法律没有规定的主体、权贵、客体、方式或路径对国家机关及其公务员行使公共权力的行 为进行监察与治理腐败的活动。称为廉政体制外监督。据此定义。廉政体制外监督可分为五种类型，其方 式和途径包括：政府系统内民主监督、政府系统内非常规监督、政党监督、公众组织与公众监督、舆论监 督 、重大议题触发型监督和技术监督。 关 键 词：廉政体制；体制外监督；治理腐败；廉政建设 中图分类号：D 0．9 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2015)D7_0O27-07 收稿 日期 ：2015-02—28 作者简介：刘家明 (J9 一)。男，湖北安陆人，嘉应学院政法学院剐教授 ，中南财经政法大学博士研究 生。研 究方向为公共管理 战略 。 廉政体制外监督是对廉政体制内监督必要、 区别的标准不在于是否行使了法律规定的权力． 有益的补充。实施廉政体制外监督 ，不仅能弥补 而在于对公共权力的监督与防治腐败是否超 出 廉政体制内监督存在的缺陷。促使廉政体制内监 了宪法、法律法规的相关规定。本文将法律没有 督的规范化与监督效率的提高。而且能促进廉政 规定的主体、权责、客体、方式或路径对国家机关 体制的渐进式改革与公共权力监督体系的不断 及其公务员行使公共权力的行为进行监察与治 完善 。最终有效地实现廉政建设的 目标。因此，对 理腐败的活动统称为廉政体制外监督。 廉政体制外监督的类型与方式进行学理分析与 从理论上讲 。由于公共监督系统的主体、对 实证归纳十分必要。 象、职责、权力、过程及其方式等要素众多，因而 一 总论 这些要素中只要有一个不在法律规定之内，其监 、 廉政体制 内监督与廉政体制外监督的区别 督均属体制外监督。然而。现实中法律规定总有 在于监督主体的监督权力、方式是否符合相关法 不周之处或存在模糊性，因此，廉政体制内和体 律规定 ，是否 占用了国家相关法律制度资源 。其 制外的区分也是相对宽泛的。为避免分类不清或 政 府 与 法 治 与下文逻辑不符 ．这里做一种补充界定：宪法、法 康政体翻 政府系 政府系统 公盘组 重大议 外监督类 统内民 内非幸拽 豉竞苴督 织与公 舆论簋督 题触发 技术益督 律法规中具有笼统的规定而对具体监督的职责 型与方式 主璧量 监督 众监督 型苴量 越娅／琦 竞员 与权力，渠道与途径，过程及其方式、方法等要素 法律没有 下属公务 体幸j监督 、 民利益拜 规定的置 员、职工／主体或设 主竞派、体、朋哪、．I耋体．毒}主体甸I 主体锚 之一或更多要素没有明确规定 的．且没有形成长 督主体 工会代表 l新机构政协代表 套民盖量 闲工作者 新口 新口 口 口 员 效机制或没有常设机构的。都视为体制外监督。 法律没有 政府蛆织 权