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“民生无小事,枝叶总关情” 　　今年召开的“两会”,因“分配”、“房价”、“就业”等在会上会下反复提及的民生“热词”而备受关注;更因温家宝总理代表中央政府作出的“要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐”的庄严承诺而令人振奋。 　　全国人大常委会听取审议的2009年“一府两院”11个专项工作报告中,有6个直接涉及老百姓关注的民生问题,全年安排的3项执法检查全部与民生问题息息相关。本次的全国政协会议收受5430件提案,其中与民生相关的超过了2500件。2010年,中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计将达到8077.82亿元,与去年相比,增长8.8%,高于中央财政支出6.3%的增幅。 　　综观今年“两会”议定的众多惠民之策,枝枝叶叶情溢神州,充分体现出我国经济发展以人为本改善民生的根??目的。 　　 　　收入――坚决扭转分配差距扩大趋势 　　 　　今年春节前后,多位党和国家领导人先后公开强调国民收入分配结构调整的重要性。在新华网举行的“今年两会,你最关心的话题”民意调查中,“收入分配”首次超过“反腐败”等热点问题位列榜首。在本次全国政协会议上,政协主席贾庆林在报告中也首次将收入差距与社会稳定联系了起来。温家宝总理的政府工作报告,特别突出了收入分配问题。 　　我国收入分配机制中主要存在三个方面问题,一是收入分配差距不断扩大,二是财富向少数人集中,三是监管不力。在今年九三学社中央提交的关于优化国民收入分配结构的提案中提到,目前我国衡量贫富差距的基尼系数已经达0.46,远远超过国际公认的警戒线,10%左右的家庭占有了45%的城镇居民总财产。当前,政府的财政收入不断突破历史高点,垄断企业利用行政和金融上的特权,与民营企业进行不平等的竞争,一部分垄断企业员工和国家公务员的薪酬大大超出一般社会成员的收入。如果普通百姓不能从经济增长中持续获得好处,就会丧失对现行增长模式的信任。 　　九三学社中央提案建议应将优化收入分配结构作为重大的国家战略,以效率兼顾公平原则指导初次分配,深化垄断行业改革;转变政府职能,完善再分配机制,加大税收调节力度;积极推进第三次分配,鼓励并积极发展慈善事业。他们认为,我国收入分配结构失衡的一个原因是劳资机制不健全,劳动者工资仅占企业运营成本的不到10%,远远低于发达国家的50%。为此,应当尽快建立可行的劳资集体谈判机制,让各方面都有依法表达诉求、协商谈判的权利和机会。这样,就有望改变目前收入分配过多倾向于资本的局面,让劳动者可以分享企业的效益。此外,还应当取消国企管理层自身制定薪酬水平的权利,各类国家公职人员在加薪之前也必须经社会广泛讨论,人大批准。 　　温家宝总理说,“做大社会财富这个‘蛋糕’是政府的成绩,分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。”但要做好这项工作,也离不开各有关利益主体的广泛参与,只有让公众广泛地参与分配改革过程,做到政策制定的公开透明和民主监督,才有希望取得改革的成功。 　　 　　住房――切实遏制房价过快上涨势头 　　 　　2009年,中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元,比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套,棚户区改造解决住房130万套。今年,中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元,比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套,各类棚户区改造住房280万套。 　　中央投入的力度不可谓不大,但有数据显示,目前在全国城镇的低保家庭中,各级政府已通过各种方式缓解住房困难的仅占7%左右;在全国已开展廉租住房的城市,除个别大城市外,覆盖面仅有1%左右。而且,既买不起商品房又不符合经济适用房申请条件的“夹心层”人群问题也十分突出。 　　据住房和城乡建设部部长姜伟新在今年人大记者会上介绍,针对当前土地和房价上涨的状况,中央政府采取了几项措施:一是将加快保障性住房建设和抑制房价过快上涨作为一个地方政府必须完成的重要任务;二是在中央政府层面采取很多措施,比如,加大中央对保障性住房的建设的支持力度,扩大一些限价房和经济适用住房的供应范围。 　　政府工作报告中提到了四点措施:大规模实施保障性安居工程,支持居民自住性住房消费,抑制投机性购房,整顿和规范房地产市场秩序。 　　在结构调整方面,这次提出三方面目标,一是面向低收入人群的保障房,其中包括廉租房和经济适用性住房,二是中小套型,实际上也是面向中低收入的商品房,三是租赁房和限价房。为夹心层中低收入阶层提供的限价房和租赁房,叫政策商品房。 　　规范房地产市场秩序,既要管好一级市场,又要管好二级市场,还要规范三级市场。一级市场就是土地供应市场,房地产市场,二级市场就是开发市场,三级市场就是二手房市场和租赁市场。