我们需要什么样的村民自治组织-期刊.pdfVIP

首都师范大学学报 (社会科学版) JournalofCapitalNormalUniversity 2017年第 1期 (SocialSciencesEdition) (总第 234期) 压覃 我们需要什么样的村 民自治组织? 杨一介 摘 要： 村民 自治组织法律制度的实践表 明，村 民 自治组织在组织结构、产权基础和 村民 自治机制等方面面临着需要克服 的矛盾和冲突。以不同性质的组织制度和成员权 制度为基础 ，区分村民 自治组织与集体经济组织，更新村民 自治组织主体制度的基本原 则和规则。为实现村民 自治组织的立法 目的，应推动村民 自治组织的多元化 ，促进村 民 自治组织的开放性 ，建立村民 自治组织的责任能力制度，进一步调整和规范基层政府和 村 民 自治组织之 间的关系。 关键词 ： 村民 自治组织；集体经济组织；成员权 ；产权 ；政府管理 中图分类号：D921．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—9142(2017)01—0063—07 2015年发布的 《深化农村改革综合性实施方 案》提出，开展以村 民小组或 自然村 、农村社 区为 一 、 村民自治组织法律制度面临的问题 基本单元的村民自治试点，在进行农村集体产权 制度改革 、组建农村股份合作经济组织 的地 区，开 农村居民按居住地设立 、办理本居住 区内的 展 “政经分开”试验。在此背景下，有必要反思村 公共事务和公益事业的基层群众性 自治组织 ，其 民 自治法律制度 的实践 ，分析和解释农村集体经 组织形式是村 民委员会 。村 民委员会在 《宪法》 济组织和村 民自治组织之间的关系 ，进一步探究 中的制度安排 ，容 易使人们混淆 村 民 自治 的 我们需要什么样 的村 民 自治组织 的问题 ，以推动 性质 。① 乡村治理体系 的完善和村 民 自治基本规则 的 将村民委员会 自治组织范围内的地域称为行 更新 。 政村缺乏法律依据。行政村不是行政 区划 ，也 不是一级行政组织 。一般所说的行政村实际上指 收稿 日期 ：2016—07—19 作者简介 ：杨一介 ，男 ，云南鹤庆人 ，中国社会科学院农村发展研究所副研究员，法学博士 。(北京 100732) ① 崔智友 ：《中国村民自治的法学思考》，《中国社会科学12001年第 3期，第 129—140页。 ② 《宪法》第 3O条。 63 杨一介 我们需要什么样的村民自治组织? 的是建制村 ，但这种建制村在乡村治理体系 中的 在现实生活中，自然村 、行政村和村民小组之 法律地位常常遭到质疑。村 民委员会的行政化或 间的关系比较复杂。有时候 ，自然村与行政村重 半行政化几乎成 了共识 。一般认为 ，村 民委员会 叠 ，而有的时候 ，一个行政村包含 了若干 自然村或 承担了大量 的行政职能 ，自治职能受到削弱 ，成为 将一个 自然村划分为一个 以上 的行政村。⑧ 同 一 个 “为政府服务”的机构和乡镇政府的科层隶 时 ，一个 自然村包含几个村民小组 ，几个 自然村组 属单位，成为上级政府和各种项 目的 “依附者”。 成一个村 民小组 ，以及单个 自然村设立单个村民 以村民委员会为组织形式的村民 自治在实践 小组等不同情形也是普遍存在的现象。从有效提 中容易转变为对村 民的行政化管理。其中的一个