新时期长江防洪减灾方略-期刊.pdfVIP

第48卷 第4期 人 民 长 江 Vo1．48．No．4 2017年 2月 Yangtze River Feb．， 2017 文章编号：1001—4179(2017)04—0001—07 新时期长江防洪减灾方略 魏 山 忠 (水利部长江水利委员会 ，湖北 武汉 430010) 摘要：长江经济带发展国家战略是党中央、国务院科学谋划中国经济新棋局，做 出的既利当前又惠长远的重大 决策部署。长江安澜是长江经济带发展的基础。阐述了长江防洪减灾面临的形势，提 出了新时期长江防洪减 灾的理念和方略。树立 以人 民为 中心的发展思想和山水林田湖是一个生命共 同体 的系统思维，遵循人水和谐 的理念 ，按照 “两个坚持、三个转变”的总体要求 ，建立标准适度的防洪工程体 系，着力强化防洪非工程措施 ， 统筹抗旱和生态环境保护 ，建成全面的防洪减灾体系，实现 由控制洪水向洪水管理的转变 ，全面提升防洪减灾 能力 ，支撑长江经济带绿色发展 。 关 键 词：防洪减灾；人水和谐；洪水管理 ；长江流域 中图法分类号 ：TV122 文献标志码 ：A DOI：lO．16232／j．cnki．1001—4179．2017．04．001 长江是世界第三、中国第一大江河 ，不仅是中华文 末 的2096a间，长江 中下游就发生 了较大洪灾 214 明的重要发祥地 ，也是我 国经济社会可持续发展 的重 次 ，平均 10a一次。民国年 间，几乎年年遭灾 。每次 要命脉 。长江流域面积不到全 国1／5，却养育了全 国 灾害都导致饿殍遍野 ，生灵涂炭 。 1／3的人 口，生产 了全 国 1／3的粮食 ，创造 了全 国 1／3 19世纪中叶，长江连续发生 了 1860年和 1870年 的GDP。长江经济带是我 国经济发展最具活力和潜 2次特大洪水。20世纪 以来 ，长江发生了多次大洪水 ， 力的区域之一，在我 国经济社会发展和生态环境保护 历次大洪水都造成了重大的灾害损失，其中 1931年洪 中具有十分重要 的战略地位。 水长江 中下游受灾面积 13万 km ，淹没农 田339．33万 长江流域也是我 国洪灾 的多发区，特别是长江中 hm (5090万亩)，被淹死亡者达 l4．5万人 。1935年 下游平原区，洪灾频繁而严重 ，历来是中华民族的心腹 洪水淹 田150．87万 hm ，淹死 l4万人。新 中国成立 之患。经过新 中国成立以来60多年 的治理 ，长江防洪 后发生 的 1954年大洪水长江 中下游淹 田317．00万 能力有了显著提高，但近年来的防洪实践表明，长江防 hm (4755万亩)，受灾人 口1888万人 ，死亡 3万余 洪体系仍存在薄弱环节，与其地位仍不相适应。应当 人，京广铁路不能正常通车达 100d。1998年大洪水 在总结历史经验的基础上，结合新形势和新要求，探讨 长江中下游倒塌房屋 212．85万间，死亡人 口1562人。 新时期的防洪减灾方略。 2016年发生了 1998年 以来最为严重 的洪水 ，流域受 灾人 口5608万人 ，死亡 264人 ，失踪 61人 ，洪灾直接 l 长江安澜是长江经济带发展的基础 经济损失超过了 1998年 ，达 1661亿元。 长江中下游防洪保护区内人 口密集 ，城镇密布 ，经 可见 ，历史上长江大洪水给流域人民带来 了深重 济相对发达 ，是