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新常态下山区铁路非运输企业健康发展的思考 　　【摘 要】 随着铁路管理体制的改革，特别是2013年铁路总公司成立后，进一步明确了各铁路局的市场主体地位，成为名副其实的“企业”，西安铁路局山区非运输企业在经济新常态下，除了地处偏僻山区、自然环境较差、经济条件落后等客观原因外，最主要的还在于思想观念和认识水平不到位导致经营路子狭窄这个主观原因，本文针对这些问题提出解决途径及对策。 　　【关键词】 新常态 山区铁路 非运输企业 健康发展 　　【中图分类号】U2- 9 【文献标识码】A 　　铁路非运输企业是指铁路企业开办的客货运输业以外的具有生产、经营和服务性质的按照《公司法》注册的企业，其前身是铁路多种经营也称多样化经营企业。面对市场竞争日益激烈的新形势，铁路特别是像西安铁路局这种地处山区的非运输企业，发展的现状如何？前景怎样？发展方式又是什么？本人试图结合工作实践和掌握的资料谈点个人粗浅的认识和看法。 　　一、非运输企业发展的现状 　　过去几十年，铁路传统意义上都是以货物和旅客的位移作为核心产品，卖方市场地位优势突出。在经济发展新常态下，铁路运输市场需求结构发生重大调整，大宗物资需求持续下降，加上客户需求的多元化、差异化，以及蓬勃发展的社会物流业带来的激烈竞争，让铁路企业感受到了前所未有的压力。 　　西安铁路局位于陇海铁路西端，地处秦巴山区，铁路非运输企业初创于20世纪70年代末期，因过去主要依附于铁路运输业开展经营活动，经营范围较窄，多数企业都存在规模小、底子簿、效益低的问题。 　　随着铁路管理体制的改革，特别是2013年铁路总公司成立后，进一步明确了铁路局的市场主体地位，成为名副其实的“企业”，总公司对各局实行新的盈亏考核办法后，铁路局和路局相关业务处室逐步认识到大力发展非运输企业已不再是为完成上级下达的经营任务，而是实实在在的能为铁路企业开辟第二财源，增加经营效益。近年来，西安铁路局已经把运输业与非运输业放在同等重要的位置，先后出台了《西安铁路非运输企业的经营发展规划》及一系列配套办法，明确提出了路局非运输企业向集团化、规模化、专业化发展的指导思想和奋斗目标，改变过去经营小打小闹，各自为政，向实业化，经营化的方向发展，改变了以盈补亏，效益不佳的不良状况。现在的非运输企业真正成为路局的强大经济支柱。2015年至2016年全局非运输企业经营收入平均每年以4.7%以上速度递增。仅2016年，非运输系统就实现收入195亿元，实现利润1.71亿元，为路局完成全年任务和工资清算做出了重要贡献。截至2016年，西安铁路局非运输企业已发展到51家，一级企业14家，二级36家，三级1家。形成了以商业贸易、酒店餐饮、工程建筑、房产开发、工程监理、广告传媒、养殖业、采矿业、保险业、旅游业等为重点的多种经营体系，从业人员达到4380人，发展势头良好。 　　二、非运输企业发展面临的困难和存在的问题 　　纵观山区铁路非运输企业的发展史，从总体上来看，成绩是明显的，也有一定发展潜力。但是，也应该看到在激烈的市场竞争面前，还面临不少困难，存在一些问题，突出表现在以下四个方面： 　　1.思想认识不到位 　　由于传统经营观念根深蒂固，一些管理人员甚至领导人员对铁路非运输企业的发展不重视，对非运输企业地位和作用认识不够，重运输业、轻非运输企业，重安全、轻经营的思想普遍存在。一是缺乏宣传和造势，一些人的思想还停留在“非运输企业无非就是养养富余人员、维护队伍稳定就行了”的固有观念上。二是对铁路非运输企业存在偏见和误解，把非运输企业看作是缓解铁路目前资金紧张的临时性的权宜之计，在企业投资上、经营上急功近利，只做近期打算，缺乏长远规划。三是在管理制度上缺乏研究，对非运输企业的多样性、特殊性等认识不够，管理上不适应。 　　2.经营布局不合理 　　其突出表现有以下几点：一是经营行业结构不合理。其主要表现在流通行业发展过快，而为生产、生活和提高科学文化水平服务的行业发展偏慢；依附于主业经营的行业太多，而面对市场自主经营的行业较少，经营传统的商业贸易，向社会提供服务性的行业较少。二是经营网点分布不均衡。经营网点主要集中在县、市级等地区，沿线小站网点极少。三是企业规模普遍小，服务档次偏低，服务设施落后，地方特点和优势发挥较差，缺少一批较大的企业集团和公司。四是非运输企业多数是国有独资，企业所有制结构单一，股份制等其他经济形式的企业几乎没有，企业内部缺乏活力，市场竞争力不强。 　　3.管理体制不灵活 　　一是非运输企业投资关系不顺，企业的自主权没有得到落实，目前，铁路系统的非运输企业从表面上看是独立的经济实体，而实际上企业的人、财、物等权力全部在主办单位，缺乏经营决策自主权，不适应快速多变的市场环境和实际要求。二是非运输企?I与主业的产权不明，经营责