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新常态下我国区域协调发展的对策研究 　　摘要：经济新常态不仅使我国的产业发展环境发生变化，还影响了地区间发展的速度、质量。按照发达国家的发展经验，经济增速放缓有助于缩小地区内的经济发展差距。在新常态的背景下，面对诸多不利于我国地区间协调发展的问题，我国政府应该转变政府职能、加强地方政府之间的联系，从财政政策与货币政策、户籍政策、产业政策入手，建立统一的商品市场，促进我国区域协调、健康发展。 　　关键词：区域发展现状；区域协调发展；产业结构升级 　　一、 引言 　　改革开放以来，我国的经济增长率一直保持在较高的水平，极大地提升了我国的综合国力，改善了我国人民的生活水平。但2008年金融危机的爆发使得美国、欧盟等全球主要发达经济体陷入低迷，加之国内人口红利等要素禀赋比较优势的逐渐丧失、资源环境的约束使得我国传统的粗放型、外向型经济面临结构性减速的趋势。为此，习近平总书记于2014年提出我国经济进入了“新常态”。在“新常态”的语境下，不仅我国的经济增速、经济结构、经济增长动力面临着由旧到新的转变，我国的区域经济发展趋势和政策也需要及时调整。在过去的30多年的经济发展中，由于政策和区位等因素，我国各地区经济发展不平衡的现象尤为突出，已成为限制我国产业结构顺利升级转型的重要原因。根据美国等发达国家的发展经验，经济增速放缓时期也是一国内区域经济差距较小的时期。因此，如何在调结构的过程中弥合区域差距对我国经济未来良好、均衡发展具有重要的现实意义。 　　二、 新常态下我国区域发展的新特征 　　过去我们倾向于用东中西部地区或是华北、华南、华中、西北、西南、东北等方式划分我国区域，各区域的发展也呈现出“东高西低”、生产要素向东南沿海聚集的态势。根据国家统计局的数据，我国东部地区2015年的生产总值占全国55.57%，工业总产值占全国56.14%，其中广东、江苏、山东、浙江等东南沿海省份仍保持着我国省份经济总量的领头羊地位。但在新常态的形势下，我国区域发展也表现出了新的特点。 　　1. 增长趋势的区域变化。2006年我国江苏、山东、广东和浙江的GDP增长率为14.9%、14.7%、14.1%和13.6%，分别位于全国各省份的第三、第四、第六和第九的位置；2015年这四个省的GDP增长率降为8.5%、8%、8%、8%，位于全国各省份的十二、并列十八的位置。2007年～2015年期间，东部地区除了天津市的GDP增长率保持在全国前列，占据GDP增长率前几位的都是中西部省份，并且多为南方省份。这说明我国中西部省份的增长潜力较大，虽然东部地区有规模经济的优势，但是增长率已无法保持过去超高的态势。 　　2. 要素禀赋的区域变化。虽然从总量上看，劳动力和资金等生产要素仍大量聚集在我国东部沿海地区，但要素禀赋结构已经发生了地区变化。东北地区近几年成为人口净流出地区，作为传统用工大省的江苏近几年也处于人口增长率逐步降低的状态。从城镇单位就业人员的平均工资来看，虽然2016年北京、上海、西藏、天津、浙江、江苏、广东位于全国的前列，但是与2006年的平均工资相比，中西部省份的平均工资涨幅远超过东部沿海省份。2015年平均工资最高的北京比平均工资最低的河南高2.45倍，2006年平均工资最高的北京比平均工资最高的江西高2.58倍，区域间的平均工资差距在缩小，这也说明原来依靠廉价劳动力参加国际产业分工的优势逐步缩小，劳动密集型产业需要向资金密集型产业调整。 　　3. 居民消费结构的区域变化。随着地区间经济差距和工资差距的缩小，我国区域间的居民消费情况也发生了巨大的变化。按照商务部2016年发布的报告，我国中西部地区的重庆、贵州、云南、四川、安徽、河南等地的消费市场保持了11%以上的高增速，乡村地区的消费增长也自2013年以来一直高于城市地区。2015年东部地区、中部地区和西部地区社会消费品零售总额分别占全国的比例为56.03%、25.61%和18.35%，2006年此比例分别为58.71%、24.17%和17.18%，东部地区的消费品零售总额有轻微下降的趋势。 　　4. 产业结构的区域变化。随着经济的发展，我国产业结构也发生了巨大的改变。按照国家质量监督检验数据提供的数据，2015年我国制造业质量竞争能力最强的前几个省份为上海93.27、北京90.25。天津89.70、浙江89.51、江苏89.34、广东86.83、安徽85.53、陕西85.28、重庆85.22、福建84.63、湖南84.61、湖北84.53。从区域来看，东中西部地区存在一定的差距，其制造业竞争力指数分别为86.37、82.39、81.69。2006年，达到80分以上的省份有北京82.86、天津82.24、辽宁80.32、上海86.78、江苏84.87、浙江 83.75、福建82.57、