财政与金融课件 第5章.pptVIP

第五章 国 债   第五章 国 债 第一节 国债基本问题 第二节 国债制度 第三节 国债规模与结构 第一节 国债基本问题 一、国债及其特征 （一）国债及其有关概念 1、国债：是中央政府按照信用原则，通过向国内外借款或发行政府债券筹集财政资金所形成的债权债务关系。 2、公债：中央政府和地方政府在国内外发行债券或借款所形成的债务。 第一节 国债基本问题 地方发行公债的必要性： 理论上公共产品具有层次性 现实中的需要 但难度很大 表面上：预算法 实质上：中央不肯 根源上：传统历史文化形成的政治体制 案例：奥运公债“变脸” 耗资巨大：组委会预算约为33.8亿美元，除此之外的非组委会预算由主办城市承担。而来自北京市的数据表明，2008年北京奥运会的相关投资将在3000亿元人民币左右，其中市政基础设施建设就将投入1800亿。但2004年时市财政每年的财政支出仅600亿元左右，并保持着60亿元以上的赤字。 方案之一“奥运市政债券 ”：北京市政府为发债主体，以政府税收担保——已经被否决 方案之二“企业债券”：北京市国有资产经营有限责任公司——