财政管理的新变.docVIP

财政管理的新变 　　新《预算法》翻开了预算法治化的新篇章，为深化财税体制改革、破解各项改革难题提供了法律依据。财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，新《预算法》首次对财政转移支付制度进行了规定，要求以一般性转移支付为主体，并对专项转移支付的设立做出限制。同时还规定：“建立健全专项转移支付定期评估和退出机制”，从法律上明确了专项转移支付资金管理改革的要求。自新《预算法》颁布以来，记者采访中了解到，云南省财政厅借力发力，将专项转移支付管理作为深化财税体制改革的一项重要工作，全面推进预算管理制度改革。 　　专项转移支付改革取得新突破 　　近年来，云南财政专项转移支付资金在稳定宏观经济运行、推动发展方式转变、保障和改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，但由于体制机制及形势变化等方面的原因，专项转移支付资金管理和使用中积累了支出边界不清、结构固化、项目较多、零星分散、执行不快、绩效不高、管理不严、信息不明等问题，这些问题交织并存，影响了财政资源的统筹配置和资金使用效益的提高，制约了政府管理职能的发挥，财政专项转移支付改革也没有形成系统的制度，推进难度较大。例如，云南省财政厅从2004年开始推行的专款切块到县试点改革。这项改革是针对云南省县级财政运行中存在的突出问题，按照“专款下放、权力下放、责任下放”的原则，将省级专款在核定包干基数的基础上调整为对各县的财力性补助，并纳入一般性转移支付体系，将财政补助资金由原先省级各部门分散决策、指定专门用途，改为由县级政府自主用于除“吃饭”以外的所有“办事”项目，扩大县级政府自主权，探索财力与事权相适应的财政资金分配模式。十年来，这项改革虽取得了一定成效，但由于多年形成的专款分配体制难以打破，专款切块改革不够彻底，制约了此项改革的全面推开，并未解决专项转移支付资金管理中的各项问题。 　　2014年，为深化财政体制改革，认真贯彻落实新《预算法》，云南省人民政府出台了《云南省改革和完善省对下转移支付制度实施方案》，为推进专项转移支付改革提供了制度保障。云南省财政厅在编制2015年省级部门预算时，按照新《预算法》的有关规定和省委、省政府整合专项资金的有关要求，对省级专项资金进行了全面清理整合，通过“撤销一批、压缩一批、归并一批、调整一批”等措施，省级专项资金项目数量比2014年压缩46%，省对下专项转移支付占全部转移支付比重由53%下降为48%，一般性转移支付占比相应提高了5个百分点。 　　2015年新《预算法》实施后，围绕建立与实现政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，遵循“增一般、减专项、促监管、提绩效”的改革精神，坚持厘清政府与市场、上下级政府之间的事权与支出责任边界，加大整合力度，明确管理职责，构建设立、执行和退出评估长效机制，改革完善分配机制，强化绩效管理和监督检查，确保实现省级一般性转移支付占比2017年达到60%以上的目标，云南省财政厅着力推进省对下专项转移支付资金管理改革。云南省人民政府出台了《关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》，在此基础上，云南省财政厅出台了《云南省省对下专项转移支付资金设立和项目清单目录管理暂行办法》、《云南省省对下专项转移支付资金绩效管理暂行办法》、《云南省省对下专项转移支付资金基层项目库管理暂行办法》3个配套文件，形成“1+3”改革方案，在全省范围内推进专项转移支付改革。 　　云南省财政厅将省对下专项转移支付改革精神全面贯彻到2016年省级部门预算编制中：一是全面清理整合。省级一个部门设置一项专项转移支付资金，将纳入改革的36个部门涉及的76个专项整合为36个专项转移支付项目，压缩比例达到52.6%，从根本上改变专项资金碎片化的现状。二是实行项目清单目录管理制度。建立专项转移支付资金设立、执行和退出评估机制，从源头上解决专项转移支付资金设立随意、有进无退、利益固化等问题。三是改革分配机制。实行以因素法为主的资金分配方式，从重项目资金分配向重资金绩效和监督管理转变，出台了《云南省省级财政专项资金管理暂行办法》、《省对下专项转移支付资金分配管理办法指导意见》等制度，指导省级各相关部门研究制定专项转移支付资金管理办法。四是推进简政放权。构建权责对等的监管体系，促使省级各部门逐步做到只分配专项资金和强化监管，不再审批具体项目。五是加强基层项目库建设。强化各州、市、县、区政府的项目实施责任，各地积极推进项目库建设，加强项目储备。六是建立全过程绩效管理机制。将绩效管理贯穿于省对下专项转移支付资金设立、分配、使用全过程，健全信息公开机制，以公开促公平、促竞争、促绩效。 　　通过改革，有效压缩了专项转移支付的规模和种类，从制度机制上切实解决当前专项转移支付资金管理中存在的问题，形成目标明确、定位准确、权责明晰、设立规范、分配科学、讲