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港深河套合作蓄势 　　承载多重预期的河套地区合作如愿破局的关键，是两地尽快给管理机构及模式、人员进出及产业发展落实等一系列核心问题找到答案，而非只停留于口号式的“共赢”理念 　　 　　“以前看对面的深圳是黑灯瞎火，现在却是五光十色。很希望（香港特区）政府能加快审批，加速地区发展。”农历新春刚过，地处香港新界西北区落马洲村的一位张姓村民对前来采访的《财经》记者称。 　　港深两地政府近日签署的一项名为《港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》（下称“备忘录”）文件，是当地村民产生这一想法的根源。在此之前，落马洲河套及其周边村落人烟稀少，树木繁盛，是多种野生动物及鸟类的理想家园。 　　根据这一文件，港深将正式携手在河套地区打造“港深创新及科技园”;在港府规划中，其周边村落亦将被占地修建连接该园与地铁间的道路。 　　因地势优越，合作开发落马洲河套地区的重要性不仅在于提供土地，还能为港深两地的优势有机结合提供可能性。 　　“一方面能充分发挥香港独特优势、利用香港对外合作的基础，吸引国际科技创新资源进入河套地区;另一方面有利于深圳科技人员便捷进入，积极参与区内科技创新活动，使深港双方科技创新优势与国际创新资源充分对接;同时还可充分发挥深圳市场化程度高、产业配套完善的优势，促进科技成果产业化，催生新的消费市场、满足新的消费需求，大力促进两地经济、科技发展。”深圳市委书记许勤在备忘录签署仪式举行后表示。 　　但因这项发展规划实际上仍处于“边做边看”状态，涉及两地各自利益考量，在香港政经环境正处于执拗多于合作的态势之下，港深两地能否解决管理机构及模式、人员进出及产业发展落实等一系列核心问题，而非只停留于口号式的“共赢”理念，仍将面临重重考验。 　　“实际上，两地间近几年合作的最大的难题，是香港和深圳都要想明白自己要干什么，要真正携起手来，而不是打着合作的名义进行各类圈地，否则的话合作不会有真正的突破。”中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉对《财经》记者称。 　　河套往事 　　落马洲河套地区的形成背后，有一段深圳与香港合作的渊源： 　　深圳河是港深两地间的界河。20多年前，两地曾合作对其进行治理。经“裁弯取直”后，一块面积约1平方公里、原属深圳的落马洲河套地区，变成位于深圳河以南、落入香港界限内。 　　这块地因此具备了优越的地理位置，其北靠深圳皇岗口岸，南抵香港新界西北区落马洲。且因无常住居民，故开发成本低。依照原深圳市治理深圳河办公室负责人的说法，其有“独具的土地价值，深港合作的先导价值，及共同发展的价值”。 　　此外，香港中文大学历史系教授何佩然所著《城传立新：香港城市规划发展史》一书分析，河套地区的发展空间不只此地的一块，“（香港）古洞北新发展区可为河套地区提供配套的商业、社区及附属设施。临近落马洲路一带的乡郊社区，也可以提供居住及相关服务设施。” 　　受此推动，多年来两地对其如何使用的各界建言方案一直层出不穷。 　　早期的建议，包括在河套范围内设开发区、在港深边境之间设立“特区中的特区”、兴建加工区或大型展览中心、设立边境贸易区等，更多与加工工业及贸易有关，与香港希望借助深圳加工工业的优势及通向内地更大市场的平台优势等有关。 　　随着时间的推进及深圳各项实力的提升，2004年至2006年，两地间政府层面曾进行过深入的研究与讨论，并于2007年时达成协议：由两地官员组成联合专责小组，以“共同开发、共享成果”原则共同发展这一地区，并共同出资进行土地勘测、工程研究等，这也成为了此后两地间有关合作的标准表述。 　　时至2008年，两地间更高的合作建议及共识形成，并已脱离加工区及贸易平台的低层次模式，上升到高等教育及高科技研发等高端产业合作。 　　此时的深圳认为，河套开发将成为深港共建世界级大都会的重要突破口;而香港科技大学前校长吴家玮亦提出，可将河套建设成为“特区中的特区、特区间的特区”，以体现其制度价值。这一观点实际上得到了多位深港学者的广泛认可：河套地区具有十分特殊的性质，必须做那些在香港本土做不了、在深圳本土也做不了、只有在河套才好做的、充分利用深港两地优势的事情。在此基础上，才谈得到双赢。 　　随后，两地亦曾多次就河套地区开发启动研究及公众咨询，且在每逢两地合作会议召开时均提及相关话题，但各类设想一直是“只听楼梯响，不见人下来”。 　　造成这一窘境的障碍之一，是此地的业权与管理权分离，两地对其归属有很大分歧。虽然在1997年7月1日时，国务院曾试图通过颁令规定其“业权归深圳，管理权属香港”解决这一难题，但终因无法找到责任主体，导致各项规划无法真正落地。 　　其次，与大部分靠填海而成的港深另一块合作区深圳前海相比，河套地区既保有多重生物种资源，还与新田、米埔及后海?承纬闪艘惶跏?地走廊，这既是