十三五_天然气发电需求与政策研究.docx

“十三五”天然气发电需求与政策研究中国电力企业联合会规划与统计信息部编天然气是清洁的化石能源。本文调研、梳理、总结了天然气发电的现状、政策及问题，定量分析了天然气发电竞争力，对“十三五”期间天然气发电的规模、布局及对应煤电的补贴额度进行预测，研究提出了我国天然气发电发展思路和政策建议。者按工、德国西门子股份公司结成联合体受让。2002年7月进行了10个电站23套机组的招标结果，落实了浙江半山、上海漕泾、江苏张家港、望亭、戚墅堰、北京京丰、广东惠州、深圳东部、深圳前湾等9个电站21套机组共800万千瓦。“十五”期间，结合技术改造和增加电力供给，适应调峰需要，共建设30多套9F、20多套9E机组，我国天然气发电初具规模。截至2013年底，我国天然气发电装机4309万千瓦，占全国总装机的3.45%，天然气发电量1143亿千瓦时，占全国总发电量的2.13%。我国天然气发电主要分布在东南沿海、长三角、环渤海等东部一次能源匮乏、经济较发达、价格承受能力较强的地区，特别是广东、浙江等六省市。天然气发电利用小时。2009～2011年我国天然气发电利用小时数分别为2353、2938和3210小时，比同期煤电利用小时分别低2513、2093和2095小时。天然气发电利用小时低，一方面反映出天然气发电价格高，主要承担调峰任务，另一方面也反映了天然气供给不足的影响。天然气发电气耗水平。天然气发电的气耗水平与燃机类型、发电负荷及机组运行方式等有关。目前我国集中式天然气发电主要有9F、9E两种机型，其中相同机组规模下9E级机组的发电气耗比9F级机组高15%。燃机在正常工况下一般具有良好的发电效率，但燃机深度调峰时，运行效率将大大降低。目前我国现役天然气发电机组的平均气耗约为0.203立方米/千瓦时，厂用电率在2%～2.8%。天然气发电单位造价。从造价构成上来看，天然气发天然气发电现状2007年和2012年，国家发改委先后两次出台《天然气利用政策》规定。其中在最新修订的《天然气利用政策》中，针对天然气发电有两点调整：一是重要负荷中心地区的天然气分布式发电系统已经由允许类调整至优先类；二是明确用于集中供热的热电联产用户也属于优先类。为解决国内严重缺电难题，在上世纪八九十年代，东南沿海地区建设了部分中小型燃油发电机组，同时主要在天然气生产地建设了小规模的天然气发电机组。上世纪90年代末，为支撑国内管道天然气、液化天然气接收站(以下简称LNG接收站)发展，主要在东南沿海地区开始配套规划建设了一批天然气发电机组。按照我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的“加快天然气勘探、开发和利用，统筹生产基地、输送管线和用气工程建设，引进国外天然气，提高天然气消费比重”要求，国家发改委确定“组织国内市场资源，集中招标，引进技术，促进国内燃气轮机产业发展和制造水平提高”，在“十五”期间分三次打捆招标，引进了美国GE、日本三菱、德国西门子公司三种F级燃气轮机共54套，总规模2000万千瓦左右。我国三大动力制造厂即哈尔滨动力设备股份有限公司、东方电气集团公司、上海电气集团有限公司，分别与美国通用电气公司（GE）、日本三菱重40电机组单位造价构成比例与燃煤机组有较大差别。天然气发电造价中设备购置费比例高达66%以上，建筑安装费用占比较低。天然气发电上网电价政策。为支持天然气发电，各省市、自治区政府出台了电价补贴等政策措施。目前，天然气发电上网电价（包括热价）采用成本加成方式，由成本、利润、税金构成。但由于全国统一规范的天然气发电上网电价形成机制尚未形成，天然气发电上网电价采用的是个别成本，主要由各地政府价格主管部门确定，因此造成“一厂一价”或“一机一价”的状态，且普遍高于煤电上网电价。天然气电厂上网电价定价模式可分为两部制电价和单一电价两种，前者如上海市。天然气发电上网电价呈现多样化和水平相差较大的状况。我国天然气发电企业的运营状况。近几年我国天然气发电规模有了较明显的增长，各燃气电厂的天然气价格、上网电价以及热价均采用“一厂一价”甚至“一机一价”的形式确定，且各地方政府对天然气发电采取的财政补贴、电价政策不尽相同，各地天然气发电电厂的运营情况差异较大。受天然气供应垄断与价格集中制约的影响，天然气发电企业靠政府补贴勉强维持经营。同时，天然气发电企业还受到电力系统调峰和天然气管网调峰协调难的影响，协调上下游企业供产销的难度极大。天然气管网要求燃气机组作为可中断用户和日常调峰，尤其是冬季期间天然气严重供应不足时更为明显；电力系统同样要求电厂机组作为电网的调峰手段，由于气网、电网调峰不同步，造成电厂机组频繁启停，设备事故多发，企业生产压力大。通过调研天然气发电企业现状、梳理各省市天然气发电相关政策，天然气发电主要面临以下五个方面的问题：天然气价格不断攀升，气电价格为了促进天然气发