浅议鹤山市农村社会保障存在的问题.doc

浅议鹤山市农村社会保障存在的问题 【内容提要】党的十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的理念。农业、农村、农民问题是中国社会的重大现实问题，关系到我国现代化的成败，成为制约我国经济社会发展的瓶颈。“三农”问题中的核心问题是农民问题，在所有农民问题中，农村社会保障问题具有举足轻重的地位。要构建社会主义和谐社会，重要途径之一就是加强农村社会保障建设，如果农村的社会保障长期得不到解决，那么建设社会主义新农村就成为一句空话。因此，在建设社会主义新农村的今天，研究新农村社会保障问题具有重大的现实意义和长远的历史意义。 【关键词】农村社会保障，现状，问题，措施。 改革开放以来，我市农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项事业得到了发展。但与此不相适应的是，我市农村社会保障长期滞后，广大农民一直游离于社会的保障网之外，他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展，而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此，进一步完善我市农村社会保障制度，就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。 一、农村社会保障体系的含义与内容。 农村社会保障是面向农民群体，是相对于城市社会保障而言的一个概念，是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农民给予物质帮助的制度。因此，本文将农村社会保障体系定义为：国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，从而保障农民基本生活的社会制度。中共中央十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，中国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置与社会互助、个人储蓄积累保障等几项内容。农村社会保障是整个社会保障的重要组成部分，其内容与社会保障的内容总体上是一致的。 二、鹤山市农村社会保障的现状。 社会主义新农村建设是党在新时期推动农村建设的战略决策，是实现全面小康和中华民族伟大复兴的基石。建设社会主义新农村既是全面贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求，还是构建社会主义和谐社会的必由之路。推进社会主义新农村建设必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，应把生产发展和生活宽裕作为主要矛盾，把生活宽裕作为矛盾的主要方面。随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决。而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题。近年来，鹤山市实施了一系列社会保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推进，但是，占人口较大比重的农村人口仍然身处社会保障的大门外。鹤山市目前对农村困难群众的救助方式大多仍沿用传统的社会困难救济，主要是对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济，这在一定程度上缓解了他们的生活困难，但这种救济方式也有许多弊端。一是由于各地财力状况参差不一，重视程度各异，造成救助资金沒有保障，不规范；二是救济制度不规范，混淆救济与扶贫之间的区别，不仅养“贫”而且养懒。 三、鹤山市农村社会保障体系存在的问题。 （一）形式单一，覆盖面小。 鹤山市农村没有建立起统一的社保政策制度，养老保险的推广面只有农村总人口的１０％。从２００３年底重新推行的农村合作医疗制度也只是实现了社区化，而不是社会化。医疗、养老犹如压在农民身上的“大山＂。即使在城市，居民也面临“看病难，看病贵＂的遭遇，农村有过之而无不及，导致这种状况的原因之一就是政府公共卫生投入偏少。 （二）资金筹集困难，社会化程度低，保障功能差。 就农村养老保险来看，收取保费工作大部分是靠突击的办法，依赖乡、村干部进行行政干预来收缴，未做到经常化、规范化。往往造成资金运营效率低、规范化差，失去了社会保险的优越性。广大农民对潜在的医疗风险缺乏足够的认识，对个人健康缺乏主动投入意识是造成资金筹集困难的主要原因。目前，农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行。农村地区各社会保障项目发展不平衡，大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目间缺乏有机联系，构不成整体优势。由于鹤山市农村经济长期处于极低的发展水平，农民可自由支配的收入也极其有限，所以他们用于社会保障方面的消费，也只能是一种低水平的社会保障。例如，自１９９２年开始在全国推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部门和政府其他部门投入了相当大的精力，但距离农民最基本的养老需求的满足尚有相当距离。农村的医疗保障制度也基本上处于同样的境地。农民很多情况下都陷入缺医少药、疗费昂贵、毫无医疗保障的窘境，社会保障无论是范围还是标准都是很低的。 （三）社会保障体系法制不健全。 社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值由于农村社会保障体制尚未确立，社