灾后农村住房重建模式研究——以都江堰市为例.doc

灾后农村住房重建模式研究 ——以都江堰市为例 陈琳 胡昊 （上海交通大学船舶海洋与建筑工程学院，上海 200030） 摘要：都江堰市作为“512”地震的极重灾区之一，在农村地区的灾后重建中创造性地运用农村产权制度改革政策，打造出各具特色的灾后重建案例。本文通过走访都江堰市8个乡镇，调查和分析了农村灾后重建政策、实施情况以及农民满意度。调研结果表明，都江堰农村灾后重建取得了阶段性的重要成果，但也存在有待改进的问题，不同地区需要根据具体情况选择合适的重建模式，并将住房建设与产业发展、环境保护相结合。 关键词：“512”地震，灾后重建，农村产权制度改革，都江堰 1. 引言 “5(12”汶川大地震给都江堰市造成了全域性破坏，据统计，有62%的农房遭受严重破坏或倒塌，其中山区、沿山区的乡镇损失尤为惨重。 为解决农村地区受灾区域广、资金缺口大、形式多样等困难，都江堰市在灾后的一年中，将农村重建与农村改革试点建设相结合，利用农村产权制度改革的成果，将农民的“资源”转变为“资本”，积极推进灾后重建和产业发展。都江堰市在19个乡镇共规划205个农房重建安置点，目前，向峨石碑、蒲阳花溪、紫坪铺沙湾等数十个各具特色的安置点已经建成并入住。 2008年7(8月，上海交通大学、上海建工（集团）公司和英国土木工程师协会上海分会组成“都江堰农村地区灾后重建科技服务团”，深入上海对口支援的都江堰市，对全部19个乡镇灾后农村住房重建中的需求问题进行了深入调研，获取了大量第一手资料，得到了有关方面的充分肯定[1]。但是，关于灾后重建一年来的实施情况和收效,作者尚未发现相关的调研工作。本文的目的是通过走访都江堰市各乡镇已建成安置点的农户，深入了解不同模式下农村灾后重建中的土地、产权、融资及产业发展等问题，为持续推进农村住房的灾后重建工作以及其他地区的新农村建设提供参考。 2. 调研内容与方法 2.1 调研范围与方法 本次调研主要采用专家访谈与调查问卷的形式进行。在调研中，我们多次拜访上海对口支援都江堰灾后重建指挥部、都江堰市重建办、统筹城乡工作局、建设局、规划局等单位，深入了解农村地区的重建政策及整体情况；在市重建办的协调安排下，走访了各乡镇政府及安置点村委会，充分了解各安置点的具体特点和重建实施情况。 本次调研的重点是农村住房灾后重建的实施情况，经过多轮商讨并听取专家意见后，我们设计了都江堰农村住房灾后重建实施情况的问卷调查表。调查表由四部分构成，分别为家庭基本信息（住房及收入）、受灾情况、重建情况（土地、住房、资金来源、增收计划等）以及满意度调查。 由于多数调查对象受教育程度较低，同时关注的问题各不相同，通常情况下的发放和回收问卷方式不具有可操作性。本次调查首先进行了试调查，在此基础上，对问卷和调查方法进行修改，再进行回访调查。回访采用了“专门人员+问卷表+访谈”的形式进行，由专门调查人员对农户进行一对一采访，并根据被访者的叙述填写问卷表。问卷的每一部分均包括标准化选择题和开放式问题，在满意度调查部分，由调查人员根据被访者对居住环境、住房功能性等方面的描述和感受进行打分，以1-5分为衡量尺度，5分为非常满意，1分为非常不满意，依此类推，可能存在一定程度的误差。 目前多数安置点仍在建设中，且调研期间当地山区气候条件恶劣，给调查工作带来一定的困难。本次调研历时20天，调查范围包括都江堰市8个乡镇的典型重建安置点，共走访农户113家，完成有效问卷76份。虽然问卷数量有限，但由于选取的安置点基本涵盖了都江堰农村灾后重建的所有类型，且每个安置点的农户情况具有很强的共性，因此，本次调研仍然能够比较全面地反映当地情况。 2.2 重建模式分类及说明 目前关于都江堰农村地区灾后恢复重建模式的分类主要有两种：第一是根据农户可选的重建方式，分为统规统建、统规自建、原址重建（联建）、自愿搬迁异地安置、社会资金开发重建等五种；第二是根据各安置点的不同特色，形成了十大模式，即向峨模式、大观茶坪模式、蒲阳花溪模式、翠月湖清江模式、天马向荣模式、安龙徐家院子模式、青城山石桥模式、青城山泰安A模式、青城山泰安B模式以及紫坪铺镇沙湾村模式。 本文对重建模式的分类以第一种方式为基础，结合各安置点的不同特点，主要依据为农户在重建中的宅基地变化和融资方式不同。 表1. 重建模式分类及调查 序号 （1） 安置点 （2） 重建模式及主要特点 （3） 有效问卷份数 （4） 1 向峨石碑 统规统建：统一规划建设；以宅基地换住房；通过指标流转或引入社会投资方获得建房资金。 13 2 天马向荣 统规自建：统一规划，自行建设；院落合并；通过宅基地（林盘地）指标流转获得部分建房资金。 16 3 翠湖清江 12 4 崇义大桥 原址自建：宅基地、林盘保持不变；对房屋风貌进行统一规划，并由政府出资实施；政