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农村两委人员职务犯罪特点、原因和预防对策 时间：2012-05-07 22:42:00作者：汪世领新闻来源：正义网 评论投稿打印转发复制链接小|中|大字号 0 　　一、曹县农村“两委”人员职务犯罪的特点、规律、形式和手段 　　曹县农村干部职务犯罪主要集中在农村干部虚报冒领、贪污侵占、索贿受贿、截留挪用等经济问题上。据分析，曹县农村“两委”人员职务犯罪的特点、规律，形式和手段如下： 　　（一）涉及罪名主要是贪污罪、受贿罪和挪用公款罪。根据曹县院的统计，自2007年1月至2011年12月，曹县院共查办农村“两委”人员涉嫌贪污贿赂职务犯罪案件16案46人，在被查处的这46人中，涉嫌贪污罪的21人，占45.7%；涉嫌受贿罪的14人，占30.4%；涉嫌挪用公款的11人，占23.9%。 　　曹县农村“两委”人员职务犯罪案件情况统计表： ? 　　（二）犯罪主体相对集中，村“三大员”占多数。曹县院查处的16案46人农村“两委”人员职务犯罪案件中，涉案人员大都是村支书、村主任和村会计等握有实权的村干部。在上述46名农村“两委”人员中，系原党支部书记的11人，占总数的23.9%，村主任7人，占总数的15.2%，村会计8人，占总数的17.4%，“三大员”合计占查处农村“两委”人员职务犯罪案件总数的56.5%。另外43.5%农村“两委”人员职务犯罪案件的主体大都是村“两委”委员、女专职计生主任或村民小组组长。 　　他们利用自身的职务便利，有的相互勾结，共同作案，形成“黄金搭档”。如曹县院2008年7月查办的曹县王集镇丁庄行政村支部书记王某某，伙同本村会计和该村9名村民小组组长等十一人预谋，于2007年9月份，将本村获取的德商高速公路临时用地补偿款43680元私分，王某某因犯贪污罪被曹县人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年，其他10人被判处“犯贪污罪，免于刑事处罚”；还有的是单打独干、中饱私囊，如县政府青菏街道办事处温庄行政村村委会主任程某某利用职权，于2007年9月将青菏办事处财政所先后拨付给温庄行政村程河自然村的征地补偿款484330元用于自己经营的砂石料生意，被曹县人民法院以犯挪用公款罪判处有期徒刑三年缓刑五年。 　　（三）犯罪主体以男性为主，文化程度偏低。在上述被查处的46名农村“两委”人员中，其中44人为男性，仅两名女性；在文化程度方面，文盲5人,小学文化的5人，初中文化的25人，高中文化的11人。初中以下文化程度的总计35人，占76%。 　　（四）侵害对象多为征地补偿款、惠农资金等特定款物。目前，农村职务犯罪侵害对象主要集中在三大款项，一是土地征用补偿款；二是水库移民款；三是粮食补贴等惠农资金。对这些钱村民们往往由于不知详情，无从监督，有的村干部见有机可乘，便肆无忌惮地贪污、挪用。随着经济的发展，各乡镇加大新农村建设和招商引资力度，建房、修路、建厂以及国家建设高速公路等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为村干部攫取的目标。农民以土地为本，土地补偿款是失去土地的农民赖以生存和发展的基本保障，一些农村基层干部却利用职务之便，伙同土地管理部门人员打起了土地补偿款的主意。侵吞土地补偿款占农村“两委”人员职务犯罪案件总数的64%以上。由于曹县水库移民多涉及23个乡镇、办事处，335个行政村33498户138052人。自水库移民后期扶持政策实施至2009年第三季度，上级财政部门共拨付曹县财政局专款3亿多元，因此水库移民款成为新的侵害对象。另外，上级下拨的救济款物、农业补贴款项、村村通公路、自来水、抗旱补贴款等等也成为某些村干部侵吞的对象。 　　例如：曹县检察院2007年查办的仵楼乡蒋场村原支书徐某某，利用协助政府发放德商高速公路附着物补偿款的便利条件，将101626元补偿款非法据为己有。曹县院2008年查办的青菏办事处红庙寨行政村支部书记李某某，利用保管德商高速公路补偿款的便利，伙同该镇农村信用社协理员将20万余元补偿款借给他人使用。2007年下半年至2008年，曹县楼庄乡南塔湾村村支书谢某某在本行政村使用水库移民后期扶持资金修筑本村公路过程中，伙同村会计、主任等4人向工程施工方索要好处费5万余元私分。原郑庄乡马庄村村主任胡某某，利用协助乡人民政府从事统计、核实小麦种植面积的工作之便，以行政村名义虚报小麦种植面积，骗取国家补贴资金并将其中的16834元据为己有；在国家电网改造过程中，利用协助国有企业从事地面附属物和青苗的清点、统计、核实、补偿工作之便，采取伪造、涂改单据之手段，以行政村名义骗取补偿款24020元据为己有。 　　（五）重点环节集中，发案具有一定的规律性。农村基层人员职务犯罪多发、常发在村镇建设、土地征用、财务管理、工程监理等方面；土地征用及补偿费用的管理等环节是农村基层组织人员职务犯罪的高发部位。随着经济的发展，