水利援疆专项规划工作方案.doc

附件： 全国水利扶贫规划工作大纲 水利部水利水电规划设计总院 二(一一年十二月 目 录 1 二、编制依据 3 三、规划定位 5 四、规划指导思想与基本原则 5 （一）指导思想 5 （二）基本原则 6 五、规划范围与任务 7 （一）规划范围 7 （二）主要任务 7 （三）规划水平年 8 六、规划思路与技术路线 9 （一）规划思路 9 （二）技术路线 10 七、主要工作内容 12 （一）现状评价与需求分析 12 （二）水利扶贫总体思路与布局 13 （三）水利基础设施建设主要任务 18 （四）水利改革与管理主要内容 21 （五）水利能力建设主要内容 22 （六）定点扶贫规划内容 22 （七）试点扶贫规划内容 23 （八）投资匡算和实施安排 24 （九）实施效果分析 24 （十）规划保障措施 25 八、组织方式 26 九、成果要求 27 十、时间安排 28 附表1 ××省 2010年主要经济社会指标调查表 29 附表2 ××省 2010年水利基本情况调查表 30 附表3 ××省 2011-2020 年水利扶贫主要目标汇总表 31 附表3-1～附表3-X ××县 2011-2020 年水利扶贫主要目标表 32 附表4 ××省 2011-2020 年水利扶贫规划工程汇总表 33 附表4-1～表4-X ××县 2011-2020 年水利扶贫规划工程表 35 附图1 11个集中连片特殊困难地区分布情况 37 一、必要性 扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。2011年11月2930日，党中央国务院召开了中央扶贫开发工作会议，在系统总结国家扶贫工作基本经验的基础上，分析了当前和今后一个时期扶贫开发面临的新形势、新任务，全面部署了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫纲要》）的贯彻落实工作，提出了今后一个时期我国扶贫工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和战略举措。 中央颁发的《扶贫纲要》对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的重点工作任务，即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作，并将罗霄山区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、吕梁山区、六盘山区、大别山区、燕山-太行山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区等11个集中连片特殊贫困地区（以下简称“11个特困地区”）和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。水利扶贫要在进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”格局的基础上，以11个特困地区为重点，全面推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、发展高效节水灌溉，扶持建设小微型水利设施、病险水库（闸）除险加固和灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理、农村饮水、水电新农村电气化、小水电代燃料等建设任务。 11个特困地区涉及松花江、海河、黄河、淮河、长江、珠江、西南诸河、西北诸河等8个水资源一级区，涉及19个省级行政区，包括505个县级行政区。这些地区水资源量相对较丰富，水资源开发利用程度总体不高，多数在10%左右，水利基础设施薄弱，全部农村人口的一半存在饮水不安全问题，城镇包括一些县城和乡镇供水保障问题突出，缺少必要的骨干水源工程，供水保障能力低，保证率不足。地区经济结构以农牧业为主，农业用水比重较高，平均为73%，一些地区甚至超过80%。目前，一些行政村还存在无电缺电问题。11个特困地区大部分为山丘区，江河支流和中小河流防洪标准低，且多为山洪地质灾害和水土流失易发区，同时这些地区生态环境脆弱，治理和修复难度大。 11个特困地区水利发展滞后，已经成为制约贫困地区实现脱贫致富、全面建设小康社会的瓶颈。实施水利行业扶贫，加快贫困地区的水利基础设施建设步伐，缩小水利发展差距，是贫困地区实现自我发展的基础和前提，也是贫困地区经济社会发展的迫切需要。针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》任务与贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神结合起来，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。因此，为全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设计，明确新时期水利扶贫的指导思想、目标任务、