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韩国自然灾害预警系统建设及其经验借鉴 发布时间：2008-10-16 ?　??阅读人次： 60 ???? ?来源： 信息化建设 ??? ?作者： 唐彩娣 姚国章 ??? 举世震惊的汶川大地震在带给我们巨大创伤的同时，惨痛的教训也告诉我们，加快自然灾害预警系统的建设是提高全社会应急能力的重要途径，必须下大力气建设和推进。亚洲邻国韩国在自然灾害预警体系建设方面进行了不少有益的探索，在防范和应对各类自然灾害方面发挥出了积极有效的作用。学习和借鉴韩国在自然灾害预警系统建设方面的经验，对完善和推进我国的自然灾害预警系统的建设无疑有着重要的意义。??? 一、韩国自然灾害应对组织体系??? 韩国自然灾害造成的损失每年高达7亿美元。由这些自然灾害引发的洪水灾害平均每年淹没数十万亩的土地，并导致数百人死亡。在韩国，每年三分之二的天灾发生在6到9月之间，发生频率最高和破坏性最大的自然灾害是暴雨和台风。由于韩国特殊的山地走势，在强降水发生时容易导致洪灾和山崩。地震和海啸的发生是由于韩国靠近地震频发的日本，且地处朝鲜半岛，三面环海。韩国东海岸最近已连续有两次海啸的记载，这两次海啸分别发生在1983年和1993年。??? 为防止各种自然灾害，加强防灾、减灾工作，韩国实行综合防灾、多灾并防、统一组织、统一协调、分级负责的组织机构形式，中央设立以总理为首的中央防灾组织，各部门下设专门的防灾机构，组织协调全国防灾减灾工作。??? 二、韩国自然灾害预警监测系统建设??? 韩国的自然灾害预警系统建设主要分成预警监测系统的建设和预警信息发布系统两个方面展开，预警监测系统的建设的重点又放在降雨和江河流域的洪水监测上。??? 目前，韩国已经在主要江河流域建立起了洪水预测预报系统，并且次要流域也正在加紧建设。洪水预测预报系统利用卫星、雷达等技术手段，广泛地获得来自全国各个相关政府部门及其专业机构的各种数据。图1为韩国洪水预测预报系统的技术实现图。如图所示，分布在韩国各地的雨情和洪水观察点一旦接收到相关的监测信息即可通过卫星通信系统和CDMA网络传递相关数据，并经过相应处理后成为专门的预警信息予以发布。??? 韩国政府投资建设的降雨预警自动警报系统可以测量到上游的降雨量数据，分析特定流域的河流流量和水流速度，并计算出下游的水位。当水位超出阈值时，就发出预警和疏散命令。当上游的观测站（由蓄电池或太阳能供电）最终测得降雨量时，可以通过电脑程序确定径流量等参数。韩国政府在1996年到2005年10年间投入6,000多万美元，建立了148套降雨警报预测系统。计划到2009年，还会增加113套这类系统，总投入约4,000万美元。?????? 图1洪水预测预报系统技术实现图??? 在建设洪水预测预报和降雨预警自动警报系统的同时，韩国还建立起了科学、规范的预测预报和控制流程。参见图2。????????? 图2 洪水预测预报流程图??? 如图所示，韩国洪水预测预报的流程主要是根据气象数据、洪水的发展阶段和对降雨量的观察，借助于相关决策模型所作出的，一旦作出泄洪等安排，即向相关部门和公众发布。??? 目前，韩国的主要江河流域已经建立起了洪水风险地图，风险地图向当地社区和公众开放，帮助他们在遭遇洪水等围困时选择采取正确的行动。图3是提供给地方社区的基于地理信息系统的洪水风险地图应用的一个例子。该图中，右上角为包含风险信息（如堤坝缺口等信息）的风险地图，左下角为包含“如何疏散、撤离”类信息的风险地图。????????? 图3? 洪水风险地图范例? ??? 三、韩国自然灾害预警发布系统的建设??? 由于灾害预警的有效性最终取决于处在危险中的人们能否及时、准确地获知有关灾害警告信息，为此，韩国政府充分利用各种技术和手段大力推进面向公众的预警发布系统的建设。经过多年的建设和发展，韩国已经建成了CBS移动电话广播服务系统、自动语音通知系统、灾害通知电子显示屏系统、灾害警报电视广播系统以及使用无线广播数据系统的无线电广播灾害警报系统等，形成了功能完善、形式多样的预警发布体系，在实际应用中发挥出十分有效的作用。??? 1、CBS移动电话广播服务系统??? CBS（Cell Broadcasting Service）移动电话广播服务系统可以向在基站收发器子系统存有特定的接受ID的手机用户发送灾害预警信息。与一般的点对点传送的短消息服务不同的是，CBS系统可以同时或者独立地向全国范围或特定范围地区发送预警信息。这一系统自2004年11月开始试运行以来，先后向1,900万移动电话用户发出了57条（次）警报信息——包括大雪和障碍警报、野外火灾警报、海啸警报、狂风和暴雨警报，以及干旱和沙尘暴警报等。这一系统的优点是，可以通过CBS