广东省基本公共服务支出的地区差异研究——基于主体功能区的视角.pdfVIP

广东工业大学学报疆窟蠹嚣翻 2013／09第13卷第5期 广东省基本公共服务支出的地区差异研究 — — 基于主体功能区的视角 赵 丽，刘芳娜 (韶关学院政治与公共事务管理学院，广东 韶关 ，512005) 摘 要：运用泰尔指数考察优化开发区、重点开发区和生态发展 区的基本公共服务支出水平后 发现，近年来广东省基本公共服务财政支出的地 区差异呈缩小趋势，基本公共服务不均 等程度有所下降，但差异依然显著。其中最主要的差异来 自于各类主体功能区之间基 本公共服务支出的不均等，而功能区内部的不均等贡献则居于次要地位。因此，加强公 共财政体制建设有助于推进基本公共服务均等化，促进真正主体功能区的最终形成。 关键词：主体功能区；基本公共服务；泰尔指数 中图分类号：F812．45；C916 文献标识码：A 文章编号：1671—623X(2013)05—0044—05 新差距 ，造成严重的社会不公正问题，同时也很 一 、 引言 难为相关地区所接受并转化成理性的行为。为 了避免这种现象的发生，推进基本公共服务均等 2012年 7月国务院印发了基本公共服务的 化是必然的选择。通过基本公共服务均等化，对 “十二五”规划 ，十八大报告在 “人民生活水平全 限制开发区域为保护生态环境所付出的代价进 面提高”目标中，第一句话就是基本公共服务均 行合理补偿，有助于相关地区理性进行经济开发 等化总体实现。毋庸置疑，到2020年我国必须 和产业选择，避免其功能定位因受到冲击而发生 实现基本公共服务的均等化。目前，基本公共服 扭曲。从这个意义上讲，基本公共服务均等化对 务均等化已经成为区域协调发展必不可少的前 于推进生态文明建设、构建和谐美好家园具有重 提条件和政策手段，从主体功能区的视角来看， 要意义 。广东省是全 国首个颁布基本公共服务 各类主体功能区功能各异，其 中限制开发区承担 均等化规划纲要的省份，近年来就推进区域内基 着生态屏障的责任，经济开发受到功能性制约， 本公共服务均等化进行了大量探索，基本公共服 资源开发受控 ，产业发展受限，短期 内经济增长 务体系不断完善，政府公共服务能力明显增强。 和财政收入必然受到严重影响，公共服务的投入 但是，受地区经济发展不平衡、公共财政制度不 能力也会受到制约，如果不对其进行必要的补 完善等因素的影响，省内不同地区居民享有的基 偿，就会产生与其它区域的基本公共服务发展的 本公共服务存在较大差距，成为制约全省经济社 ■ 收稿 日期：2013—01—11 ● 作者简介：赵丽(1963一)，女，汉族，副教授，硕士；主要研究方向：应用经济学。 ■ 引文格式：赵丽，刘芳娜．广东省基本公共服务支出的地区差异研究——基于主体功能区的视角[J]．广东工业大学 学报：社会科学版，2013，13(5)：44__48． 社会工作 会和谐发展的一个重点问题。因此，开展基本公 推进形成主体功能区提供有力的理论支撑和实 共服务均等化地区差异研究十分必要。 践依据。 基本公共服务均等化是社会各界广泛关注 的重点问题，学术界 已积累了大量研究成果。从 二、研究区域与研究方法 已有的文献来看，学者们早期关注的重点是基本 公共服务均等化的理论基础、内