国外非政府组织理论研究综述.doc

2012 年第 5 期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 2012 No． 5，（ 第 14 卷第 5 期 ） Journal of Liaoning Administration College （ Vol． 14． No． 5 ）櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶 公共管理 ⒇ 国外非政府组织理论研究综述 1 2 汪小波 黄 晶 （ 1 中国矿业大学，江苏 徐州 221116； 2 安徽新华学院，安徽 合肥 230088）〔摘 要〕 国外学者对非政府组织理论的研究成果已经达到了很高水平。本文从非政府组织的概念、基础理论以及与政府、企业之间的关系来评述国外非政府组织研究的主要理论成果； 并指出国外非政府组织理论在解释我国非政府组织某些问题时存在较大的局限性，强调国内学者需要进一步加强对非政府组织的概念、基础理论以及与政府、企业之间关系的系统研究，这对促进我国学者对非政府组织的研究具有一定的积极意义。〔关键词〕 非政府组织； 理论基础； 关系； 启示〔中图分类号〕 C2 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1008—4053（2012）05—0016—03 一、关于非政府组织的概念研究 可的，萨拉蒙认为凡是具有以下五大特征的组织就可以视为 20 世纪 70 年代以来， ， 出现了全球性的“社团革命” 市 非政府组织， 一是组织性（ formal organization） ， 即： 即这种组场和国家之外的非政府组织得到了空前的发展。“非政府组 织都有负责人、内部规章制度和经常性活动，而不是非正规织”一词最早是在 1945 年 6 月签订的联合国宪章第 7l 款中 的、临时聚集在一起，它应该具有根据法律进行注册的合法被正式使用的。1952 年联合国的经济与社会理事会将非政 身份； 二是非政府性（ non － governmental） ，即这种组织不是政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可 府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配，但它可以接受被看作非政府组织”。世界银行组织把非政府组织解释为 政府的资金支持； 三是非营利性（ non － profit distributing） ，即“在一个特定的法律系统下，不被视为政府部门一部分的协 这种组织 不 以 营 利 为 目 的， 进 行 利 润 分 配； 四 是 自 治 性 不会、社团、基金会、慈善信托，非营利公司或其他法人，且其不 （ selfgoverning） ，即这种组织有独立的决策和行为能力，能够以营利为目的。即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润 进行自我管理； 五是志愿性（ voluntary） ，即这种组织指成员的 〔2〕分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于 参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。 〔1 ”〕非政府组织。 但目前国外学术界对非政府组织概念界定 国外对非?橹胁煌某莆剑绶怯橹?non －还没有形成统一的定论，主要流行以下四种定义： 第一，是从 profit organization） 、 三 部 门 （ the third sector ） 、 民 社 会 第 公法律的角度来定义，世界上有些国家（ 主要是美国） 在法律上 （ civil society） 、 愿 组 织 （ voluntary organization） 、 益 组 织 志 公对非政府组织作了界定，根据美国税法第 501 条中有 26 个 （ public service organization） 、 善 组 织 （ charitable organiza- 慈条款中规定的对各类组织免征所得税，凡是符合这些条款的 tion） 等，这些不同的概念涵盖的基本上就是介于政府组织和就可定义为非营利组织； 第二，是从资金来源的角度来定义， 营利组织之间的一切社会组织，只是强调的重点和角度不例如联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五 同。如本文使用“非政府组织”一词，强调这类组织不属于政大部门： 金融组织、非金融组织、政府、非政府组织和家庭，其 府及其附属机构，独立于政府体系之外。虽然目前关于非政中非政府组织与其他四类组织的区别在于，非政府组织主要 府组织的称谓和定义多种多样，但是非营利性是它们一个最的资金来源于其成员缴纳的会费和支持者的捐赠，而不是来 基本的属性。自以市场价格出售的商品与服务； 第三，是从功能的角度来 二、关于非政府组织的理论基础研究定义，即凡是为了满足公共目的或实现社会公共利益的社会 （ 一） 市场失灵 / 政府失灵理论组织，皆可称为非政府组织； 第四，是从结构——运作的角度 — 这个理论最早是在 1974 年由美国经济学家伯顿韦斯来定义，这是由美国约翰霍