我国环境影响评价制度的缺陷及法律思考.doc

天津商学院学报 第 21 卷 第 1 期 2001 年 1 月 JOU RN A L O F T IA N J IN U N IV ER S IT Y O F COM M ER C E V o l. 21 N o. 1 J an. 2001 Ξ 我国环境影响评价制度的缺陷及法律思考 姜志刚 (湖南大学 法学院, 湖南 长沙 410079) 摘 要: 论述了我国环境影响评价制度的缺陷, 提出了在环境影响评价中确立清洁生产的思路与方法, 以 推动环境影响评价走上法制轨道。 关键词: 环境影响; 评价制度; 法律思考 中图分类号: D 922168 文献标识码: A 文章编号: 100120262 (2001) 0120050204 The D ef ec ts of O ur En v ironm en t- In f luen c in g Eva lua t ion Sy stem an d Th in k in g A bout L aw J IA N G Zh i2gang (L aw Co llege, H u ’nan U n ive r sity, C h ang sh a 410079, C h ina) A bstrac t: T h is a r t ic le dea ls w ith th e defec t s o f o u r env iro nm en t2inf luenc ing eva lua t io n sy stem and p u t s fo r2 w a rd th e t ra in o f tho ugh t and w ay o f c lean p ro duc t io n in env iro nm en t2inf luenc ing eva lua t io n to h e lp env i2 ro nm en t2inf luenc ing eva lua t io n to ge t o n to th e t rack o f law. Key words: env iro nm en t2inf luenc ing; eva lua t io n sy stem ; th ink ing abo u t law 我国已初步建立了环境保护法律体系, 在已颁 的法律、法规、规章中, 有很多内容是涉及到环境 响评价和加强对环境影响评价管理的, 且制定了 些专门的规章, 如《建设项目环境影响评价证书管 办法》、《对持有“建设项目环境影响评价证书”单 的考核规定》、《建设项目环境影响评价事后验证 则》、《区域开发项目环境影响评价技术原则与方 》、《建设项目环境影响评价的分类原则与方法》 , 使环境影响评价的管理逐步走上了法制轨道。但 观地说, 由于多种原因我国环境影响评价制度还 在较多的缺陷。 一、我国环境影响评价制度的缺陷 (一) 缺乏对政策、立法等宏观活动的环境影响 评价 《环境保护法》第 13 条规定:“建设污染环境的 目, 必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的 定。建设项目的环境影响报告书, 必须对建设项目 保护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后, 计 划部门方可批准建设项目设计任务书。”此外,《水污 染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、 《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治 法》和《建设项目环境保护管理办法》中, 对评价对象 所指的都是“新建、改建、扩建 的建设项目”要执 行环境影响评价制度。可见, 执行环境影响评价制度 的对象侧重于建设活动, 对政策、立法等宏观活动未 作评价要求。 较深层次的影响环境质量的项目应成为评价对 象, 因为: 1. 对政策、立法建议开展环境影响评价是杜绝 环境新污染和破坏的有效措施 环境保护涉及面十分广泛, 人类活动诸如人口 的增长、能源及资源的开发、经济结构、工农业生产、 人民生活无一不对环境产生影响, 因此, 保护环境几 乎涉及到所有部门和单位。 从中央到地方, 各行业、 部门为了自身的发展, 都要制定一系列的方针政策 1997 年, 年内设立的建设项目的环境影响评价 在后, 通过办理营业执照把关的作用也不大。 (三) 环境影响评价制度的适应范围不够明确 制度执行率达 85. 6% 1 , 但我国以城市为中心的环 境污染仍在发展, 并向农村蔓延, 生态破坏的范围仍 关于环境影响评价制度的适应范围,《办法》第 在扩大, 环境的形势仍然十分严峻, 前途令人担忧。 4 条规定:“凡从事对环境有影响的建设项目都必须 而这些对环境有害的后果, 显然与不当的政策和立 执行环境影响报告书的审批制度。”但如何判定“对 法不无关系。 这表明, 对政策、立法建设开展环境影 环