行业协会“权力越位”的法律反思——以“价格卡特尔”为视角.pdfVIP

内蒙古财经大学学报 2013年第 11卷第6期 行业协会 “权力越位的法律反思 — — 以 “价格卡特尔”为视角 邱格磊 (福建江夏学院 法学院，福建 福州 350108) [摘 要]在我国经济转型时期 ，行业协会在履行行业 “自治权”时，因责权边界不清经常出现 “权力越位”(自治权滥用) 的现象。其中，行业协会实施的限制竞争行为尤其是价格卡特尔便是其 “权力越位”的典型样态。而在我国，行业协会价格卡 特尔由于行业协会的生成途径及制度环境使然呈现出了独有的特征，加上相关法律规制的单薄和欠缺，都使此种 “权力越位” 行为成为可能且经常发生。因此，需要完善和细化相关法律规定，明确行业协会与政府的职能边界 ，衡平行业 自治与公平竞 争的冲突。 “让权力理性回归”，如此，才能从根本上有效规制行业协会的 “权力越位”行为。 [关键词]行业协会 ；权力越位；价格卡特尔；法律规制 [中图分类号]D922 [文献标识码]A [文章编号]2095—5871(2013)06—0084—05 价格是市场的灵魂，是市场经济大键盘上最重 一 、 行业协会的 “权力越位”——从 “自治权”说 要的音符，决定着市场经济能否奏 出和谐的乐章。 开来 一 旦同业竞争者之间达成了固定价格的协议，不再 (一)行业协会的 “自治权”与 “权力越位” 就价格因素进行竞争，就将对市场竞争造成极其恶 随着市场经济的深入发展，行业协会在我国大 劣的影响，而利用价格卡特尔的形式则是达到固定 量涌现，并在不同的领域发挥着 日益重要的作用。 价格 目的的最直接途径。行业协会 由于天然具有实 行业协会具有会员同业性且整个协会的运作具有互 施价格卡特尔的有利条件，经常成为同业竞争者限 益性特征，其根本 目的就是实现协会成员及行业整 制价格竞争的工具。在我 国经济的市场化进程 中， 体利益最大化。为了实现这个根本 目标和方向，行 许多行业领域不断出现的价格卡特尔现象便多数是 业协会必然要享有一定的权力，此即行业 “自治 以行业协会的名义展开的。在学界，研究价格卡特 权”，是一种典型的社会权力。行业协会的这种 “自 尔的文献不少，但主要都是从价格卡特尔本身的法 治权”因在弥补市场失灵和政府失灵的双重缺陷中 律界定出发来研究制度完善等事宜，以“权力越位” 所发挥的独特 中间调控功能而具有其合理性和必要 为背景进行研究的则很少，而这恰恰是问题的关键 性。 及根源所在 ，“权力的理性 回归”则是规制我 国价格 行业协会 的自治本身是一把 “双刃剑 ”，其 自治 卡特尔等限制竞争行为的有效路径 。本文以此作为 活动既有正功能，也有负功能。行业协会 自治的正 研究背景和基点，分析了作为我国行业协会 “权力越 功能主要表现在：可以在一定程度上抵制国家对市 位”典型样态的价格卡特尔的特性、成因及规制，旨 场的不当干预，可以为市场主体提供一些特殊服务， 在寻求行业协会合理 自治和公平竞争之问的平衡 可以作为市场失灵和政府失灵的第三条道路，更好 点，给我国的市场经济创造一个公平竞争的环境。 地实现资源优化配置等。¨1行业协会 自治的负功能 [收稿 日期]2013—10—16 [作者简介]邱格磊 (1979一)，女 ，福建漳浦人 ，福建江夏学院法学院讲师，硕士，从事经济法、金融法研究 主要表现为限制竞争、利己主义、低效率等。其中， 法的严厉规制 。 限制竞争行为是行业协会 自治最容易出现且又最易 价格卡特尔是指生产或销售同类商品的企业相 受到社会指责和法律规制的对象。 可以说，限制竞 互商定价格的行为，如规定产品的最低限价、最高限 争行为是行业协会 “自治权”滥用即 “权力越位”的 价或价格构成。I6行业协会 由于其 自身特点所致，是 典型表现。 滋生价格联合的温床。 行业协会主导的价格卡特 (二)行业协会 “权 力越位”的制度环