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行业协会在促进产业生态化发展中的作用及措施探究 行业协会在促进产业生态化发展中的作用及 措施探究 辽宁社科院 胡 今 [摘要] 产业生态化发展对我国经济和社会的可持续发展具有重大的影响。行业协会是促进产业生态化发展中的重要一环， 可以从多个层面对产业生态化发展施加影响。应在完善行业协会 自身功能的基础上，通过制定适应产业生态化发展需要的行 业规范及技术标准、与相关政府~Bf-]建立良性互助协作机制、为行业生态化发展提供信息及技术支持及应对技术性贸易壁垒 等方面发挥应有作用。 [关键词] 行业协会 产业生态化 作用 措施 间建立一种新型的协作关系，最终使各方参与社会管理的效 1 产业生态化发展的重要性 日渐突出 率及发挥的作用得以最优化，实现共赢。1998年，英国政府 上世纪90年代，由于企业的生产经营活动对生态的影响 颁布了“政府与志愿及社区组织合作框架协议”，法国也于 巨大，导致生态问题 日趋严重，西方发达国家纷纷实施经济 2001年与非政府组织签订了类似的协议。德国为方便非政府 社会可持续发展战略，产业生态化发展是经济社会可持续发 组织参与到政府政策的制定与实施的整个过程中，与各大协 展的前提和保障，产业生态化发展逐渐成为发展潮流。生态 会广泛建立了广泛的合作关系。西方发达国家的公共管理改 化是产业发展的高级形态。产业生态化具有以下主要特征： 革实践说明，社会组织能够通过加强与政府的合作在参与社 ①核心是产业系统的生态化，即如何模仿自然生态系统来构 会管理中发挥更大的作用。我国行业协会在参与社会事务管 造产业的生态系统；②构造产业生态系统的目的是为了使资 理工作中的作用有待进一步加强。早在 1996年 《国务院关于 源在系统内得到循环利用，使产业的发展对环境的污染和破 环境保护若干问题的决定》中就已明确提出“建立公众参与机 坏降到尽可能低的限度；③产业的生态化发展也有一个从低 制，发挥社会团体的作用”。据不完全统计，目前全国已有 级到高级不断变化、发展和完善的过程L】J。 24个省、市制定并完善了行业协会发展的规范性文件，有近 当前，国家重点扶持的战略性新兴产业包括节能环保、 2O个省、市制定了关于行业协会管理的地方性法规。在推进 新一代信息技术、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装 产业生态化发展的工作中，由于行业协会更了解本产业内部 备制造业和新材料等七大领域，产业生态化发展已经成为我 的具体生产经营情况，能及时发现相关问题，并且在处理行 国产业发展的主旋律。目前，我国单位GDP的能源消耗是西 业生态发展问题的过程中，由于政府相关部门在协调企业之 方发达国家的3～4倍，资源的回收利用水平也低于世界平均 间及企业与其他利益主体的利益关系方面存在一定的局限 水平 ，我国产业经济的发展还远未摆脱高消耗、低产出的粗 性，往往不能及时有效地协调平衡相关主体间的利益关系。 放发展模式，产业生态化发展的总体水平亟待提高，产业结 行业协会由于对相关各方都了解、熟悉，往往能起到联系政 构调整任重道远，依靠科技进步推动产业发展的机制还有待 府、企业及社会各方的桥梁和纽带作用，平衡、兼顾不同主 完善。 体的环境利益，更易为各方接受。 产业生态化对我国经济社会的可持续发展具有重大的影 行业协会组织可以从多个层面对产业生态化发展施加影 响。产业生态化发展需要政府、企业及社会各方面的共同努 响，在宏观层面可以帮助政府制定产业政策及相关法规建设 ， 力来实现，其中行业协会组织由于独特的地位，在推进产业 使政府在制订产业政策及相关法规时对经济效益和生态效益 生态化发展中起着不可替代的作用，发挥行业协会作用是促 进行综合考虑。在中观层次可以协调产业园区生态化发