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集团公司制度管理调研报告----浅谈战略导向型企业制度体系建设 浅谈战略导向型企业制度体系建设 集团公司制度管理调研报告　　 ----浅谈战略导向型企业制度体系建设 　　 制度是企业管理的核心，是法。古人云：;小智者治事，大智者治人，睿智者治法。;短短几个字充分说明了制度的重要性。对于集团公司而言，制度建设无论是对于母子公司管控，还是子公司单体持续发展，都有极重要的作用。如何在制度中融入管理者的理念、智慧，如何通过制度体系建设，有效配置资源，打造核心竞争力，促进集团公司目标实现；如何使子公司在集团统一指挥下，抓而不死、放而不乱，百花齐放，是多数国有集团公司面临的难题。为解决上述问题，我们通过制度分析、走访座谈、搜寻案例等手段，对集团公司制度管理现状进行了调研，针对调研出来的问题，结合先进企业经验，围绕如何建设集团公司制度管??体系，提出我们粗浅的认识和建议。　　 一、集团公司制度现状　　 （一）制度管理体系　　 目前集团公司制度管理是以职能为基础的职能制度管理组织体系。制度管理的主体是多个并行的职能部门，分别按照职责和管理需求制定相应的规章制度。　　 （二）管理制度现状　　 集团公司目前所执行的各项制度规定共有231项，涉及综合行政管理、党群管理、人力资源管理、财务管理、投资管理、审计管理、生产管理、销售管理等15个模块。目前正在执行的各项规章制度146项，占总数的613.1%，没有完全执行、但也没有宣布废止的规章制度29项，占总数的12.1%，已经废止的规章制度62项，占总数的26.8%。附表：　　 序号 名称 数目（项） 所占比例 责任部门 1 综合行政管理 32 13.9% 集团办公室、企业策划部、投资发展部 2 党群管理 31 13.5% 组宣部、工会、团委 3 人力资源管理 50 21.6% 人力资源部、职工培训中心 4 财务管理 11 4.8% 财务部 5 审计管理 2 0.9% 审计部 6 生产管理 18 7.8% 生产运营部、计量管理中心 7 销售管理 29 12.6% 销售经营部、加压设施管理处 8 工程管理 11 5.7% 投资发展部 9 安全保卫管理 18 7.8% 劳动安全部、武装保卫部、水质监测中心 10 监察管理 3 1.3% 监察部 11 档案管理 5 2.2% 档案管理中心 12 后勤管理 13 5.7% 后勤管理中心 13 医疗管理 5 2.2% 职工医院 14 物资管理 3 1.3% 物资处 15 总计 231 100% 从集团公司制度的数量和涵盖的管理职能来看，相对来说是比较健全、严密地的，尤其是集团公司的核心业务是比较规范的，维护了企业的正常生产经营秩序。但是也存在许多问题。一是制度涵盖职能不全的问题，集中体现在各个职能系统的交叉地带和改制后空缺出来的职能地带；二是制度本身内容有问题，不够合理和健全，可操作性不够。这些问题目前不一定能够直接给集团公司造成大的经营损失，但是如果不深究其原因，我们今后在内部管理上出现的问题会越来越多，管理的阻力会越来越大，长此以往必将影响企业、职工的切身利益。　　 二、集团公司制度建设存在的问题　　 （一）制度内容有矛盾　　 2005年在相继不到一个月的时间内，以集团公司红头文件形式出现的两个文件，在对于同一项工作的管理权限划分上，竟然出现了内容前后矛盾的问题，这在制度管理上可以说是巨大的疏忽。　　 （二）制度建设有空白　　 由于修订不及时等原因，集团公司一些管理存在空白。建筑用水收费管理制度缺失，导致基层单位互相争夺业务，造成客户抱怨；内部非生产能源管理制度缺失，导致经营单位成本费用核定不准，造成利润失真；用户工程管理制度缺失，导致工程流失和费用流失，造成集团利润流程。　　 （三）管理流程不健全。　　 一些职能部门与基层单位之间的管理流程不健全。没有从源头上对数据进行控制，导致职能部门在进行经营分析时，一些重点工作缺乏一线数据的支持或者数据失真，造成我们在重点经营指标的管理上、重点工作的推进上，问题找不全、原因摸不透、重点抓不准。　　 （四）制度执行不到位　　 在与职工座谈中职工对制度执行强烈不满。集团公司的制度不可谓不多不细，但是屡屡出现职工违纪的现象，一些管理制度形同虚设，甚至一些重大违纪行为得不到有力的惩处，在很大程度上造成职工的不平衡状态，助长了违纪思想的滋生。 　　 三、问题产生的原因　　 以上所反映出来的这些问题，从根本上来讲是由于集团公司制度管理体系不完善造成的。　　 （一）缺乏制度管理主体　　 集团公司从未明确过任何的部门作为管理制度主体，对制度管理的各个环节进行统一管理。各职能部