半专业化群众组织与合作治理-基层法治研究网.PDFVIP

湖北社会科学 年第 期 2016 8 半专业化群众组织与合作治理① ——— 以 镇林业管理工作为中心的考察 S 李梦侠 （中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073） 摘要：在强调基层治理规范化、制度化的同时，不能忽视合作治理的重要意义。 镇的林业管 S 理工作经验表明，由于规范化、制度化的乡镇林业管理体制不能有效地回应集体经济弱化的影 响、林业管理工作环境具有复杂性、林业管理对工作人员素质有特定要求等因素，致使林业管理 工作在乡镇和村庄两个层面出现了动员乏力的困境。以半专业化群众组织为表现形式的合作治 理实践弥补了乡镇林业管理体制在动员能力上的不足，消解了乡镇林业管理工作的动员困境。基 于 镇的林业管理工作实践，在行政体制规范化、制度化的建设过程中，应该凸显合作治理的重 S 要作用，重视合作治理对于基层治理的塑造。 关键词：半专业化群众组织；合作治理；乡镇林业管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D638 A 1003-8477 2016 08-0046-09 DOI:10.13660/j.cnki.42-1112/c.013717 一、问题与进路 府的支配与控制。然而随着社会经济的不断发展， （一）问题的提出。 既有的治理观念和技术已经不再能够满足治理目 中共十八届三中全会提出“全面深化改革的总 标体系化、复杂化的需求，社会管理技术的创新势 目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国 在必行，这就意味着基层政府要“有能力根据环境 家治理体系和治理能力现代化。”如何建设符合中 的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应 [2](p87) 国特色社会主义的国家治理体系和治理能力成为 新的挑战。” “合作治理”被认为是对传统治理模 了被重点关注的问题。作为推进国家治理体系和治 式的扬弃，在“合作治理”的理念下，政府不再是唯 理能力现代化的重要组成部分，完善基层治理不仅 一的治理主体，多元化的社会主体在治理过程中的 关系到基层秩序的稳定，还关系到社会管理技术的 合作有助于提高基层治理的能力和效率。本文关注 创新。 的核心问题是：如何在具体的基层治理中探索“合 “近代以来的社会治理结构一直都是奉政府为 作治理”的模式；“合作治理”能够在具体的基层工 [1] 唯一性的治理主体的”， 在传统的治理思路下，政 作中发挥效用的基础又是什么。 府扮演着“全能”的角色，其余的社会主体都受到政 之所以选择乡镇林业管理工作为研究的切入 作者简介：李梦侠（ —），男，中南财经政法大学法学院博士研究生。 1988 基金项目：国家社会科学基金重点项目“国家治理能力视野下的乡镇执法权配置与运行研究”（ ）。 15AFX008 本文的问题意识源于 年 月在滇中 镇的集