国家安全体系中的社会安全问题-国际关系学院—精品课程.DOCVIP

国家安全体系中的社会安全问题 刘跃进 （国际关系学院 公共管理系，北京 100091） [摘要] 社会安全问题是一个传统安全问题，也是古老的传统安全观曾经关注和重视的国家安全问题，但是由于冷战期间政治意识形态斗争严重挤压了人们的社会生活，社会组织及其作用极度萎缩，因而在像当时中国这样的一些高度政治化国家中，社会安全问题几乎不复存在，因而也就不被思考国家安全的人们所关注和重视。中国的改革开放和世界性的冷战结束，使以往被政治严重挤压的社会开始复苏和强大起来，政界和学界也都越来越多地关注起社会安全问题，使社会安全问题成为新的非传统安全观逐渐重视起来的一个重要方面。在国家安全体系中，社会安全是构成国家安全的一个史前要素、原生要素、传统要素，它本身又包含了居民安全、民宅安全、族群安全、城镇安全、乡村社会、街巷安全、社区安全、校区安全、市场安全等等构成要素。影响国家安全的社会因素既包括国民素质、民族宗教问题，也包括公平正义问题、收入分配问题、教育问题、医药问题、上访问题等等。危害国家安全的社会因素既包括历朝历代都存在过的“内乱”问题，也包括当前在我国比较突出的各类群体性事件问题等。在国家安全保障体系中，社会性保障也是一个重要方面，其中既包括作为保障机制构成要素的社会组织、社保机制、社管机制等等，也包括作为保障活动的社会保障工作、社会管理工作等等。当前，我国正处于社会矛盾凸显的特殊历史时期，国家安全总体形势呈现出“内忧外患并存”、“内忧甚于外患”“安内重于攘外”） 在上图所示国家安全体系中，社会安全问题既包括作为国家安全本身构成要素之一的社会安全，也包括影响和危害国家安全的人为社会因素，还包括国家安全的社会保障措施。但无论是作为构成要素的社会安全，还是作为影响和危害因素的社会问题，以及作为国家安全保障体系有机组成部分的社会保障，其中的“社会”都不是与“自然”相对的广义的社会，而是整个人类社会中与“政治社会”或“政治性社会”相对的狭义社会，即非政治性或弱政治性的“民间社会”。因此，国家安全体系中的“社会安全”、“影响国家安全的社会因素”、“危害国家安全的社会因素”、“国家安全的社会保障”等概念，所指分别是一个国家内部的非政治性或弱政治性的民间社会安全、影响国家安全的民间社会因素、危害国家安全的民间社会因素、保障国家安全的民间社会体系。 如前所述，社会安全是国家安全的史前要素、原生要素、传统要素，它本身又是一个庞大复杂的体系。就我们目前的认识来说，社会安全起码包括有居民安全、民宅安全、族群安全、城镇安全、乡村社会、街巷安全、社区安全、校区安全、市场安全等等构成要素，而且其中的每一个构成要素又可以划分为若干下一层次的构成要素，如居民安全就可分为居民的人身安全、居民的财产安全、居民的名誉安全等要素，而居民的人身安全还可以继续划分为居民的饮食安全、居民的医疗安全、居民的家居安全、居民的出行安全、居民的游乐安全、居民的穿戴安全等等。在社会安全的这些构成要素中，有些看起来非常细小、非常微不足道，但如果某个方面的安全发生问题，特别是这样的安全问题扩大和强化起来，都不仅会使社会的安全度降低，而且会使国家的安全度降低。 如果说社会安全本身在上述国家安全体系图中的位置比较清楚的话，那么影响国家安全的社会因素、危害国家安全的社会因素、国家安全的社会保障等，在上述国家安全体系中的位置就不那么清晰了。尽管如此，我们还是能够借助上述图示来分析社会安全问题中的这些方面。 在国家安全体系图示中，影响国家安全的因素被分为自然因素和人为因素，而人为因素又被分为内部因素和外部因素。很显然，在社会安全问题这一论题中，影响国家安全的社会因素，既完全区别于图示中列出的自然因素，也不包括任何外部的人为因素（即一个国家外部的人为社会因素），而只可能指向内部的人为因素。在上述图示中列出的国家体制、大政方针、国民素质、民族宗教这四个方面的因素中，相对来说，国家体制、大政方针两个因素不是影响国家安全的社会因素，而是影响国家安全的政治因素，而国民素质、民族宗教则可以归为影响国家安全的社会因素。显然，图示中的这几个方面，并不是国家内部影响国家安全的所有的人为因素，国民素质和民族宗教也不是影响国家安全的所有的社会因素。事实上，这些年政界和学界都在反复强调的公平正义问题、收入分配问题、教育问题、医药问题、上访问题等等，都是影响我国国家安全特别是社会安全的因素。 同样，社会安全论题中的危害国家安全的社会因素，既不包括图示中的各种“天灾”，也不包括“人祸”中的各种“外患”，而只能是“内忧”中的某些因素，例如图中所列“内乱”问题，以及当前在我国比较突出的各类群体性事件问题等。至于当前国内比较严重的官员贪污腐败，虽然是危害国家安全的严重内忧，但严格来说应归入危害国家安全的政治因素之中，而不是危害国家安全的社会