农村土地整理中存在问题和合肥市对策措施.doc

农村土地整理中存在问题和合肥市对策措施 　　摘 要：土地整理是新农村建设的重要内容。该文根据土地整理过程中容易出现的一些问题，并根据合肥市的经验提出了相应的对策与措施。 关键词：新农村；土地整理；问题；对策 中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-06-03 土地资源的可持续利用是实现我国可持续发展战略的前提和基础，与世界各国相比，我国的人地关系更为严峻，到21世纪中叶，我国将相继迎来人口的三大高峰，即人口总量高峰、人口就业高峰和老龄化人口高峰。人口与国家粮食安全保障的双重压力迫使我们寻求更有效的土地利用方式。土地开发整理是一项综合性的技术经济措施，一方面要增加耕地面积的数量，开发整理后备土地资源；另一方面要提高耕地有效质量，保持粮食稳产高产。这应作为我国当前和今后缓解人地关系的重要战略措施。同时，把土地整理与宅基地整理结合起来，把开展土地及宅基地整理，实现耕地占补平衡，与新农村建设结合起来，既有利于促进节约集约用地，也可为新农村建设提供资金支持，实现城乡统筹、共同发展；还可以充分利用存量土地，为工业化、城市化建设提供一定的土地资源支撑。 国务院在《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）中指出：要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平。因此，要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收、农村发展。明确了土地整理是加快社会主义新农村建设的一项重要任务之一，为我们国土资源部门今后搞好土地整理指明了方向――实践土地整理工作的重点在农村地区。 1 土地整理中存在的问题及成因 1.1 项目投资新方向不明确 我国人口众多，耕地资源相对不足，严峻的现状使人地关系的矛盾日益突出。当前国家提出了世界上最严厉的耕地保护政策，坚决不允许非法占用。但我国的经济发展还处在社会主义建设的初级阶段，社会经济和城市建设还必须向前发展，而且发展步伐在逐步加快。未来建设用地量必定会突破当前的用地储备，建设用地必然会占用一部分农用地，尤其是耕地，耕地的占补平衡形势越来越严峻。如何确定土地整理项目投资的新方向，并采取一定的投资方式，以实现补充耕地的目标，保持现有耕地的数量，进一步稳定粮食耕种面积，提高耕地产出率尚不明确。这是目前在新农村建设的背景下土地整理中存在的一个主要的问题。 1.2 融资渠道较为单一化 土地整理能否达到规划的预期效果，资金投入是关键。土地整理资金可以由政府或土地使用者承担。但由于存在多种制约因素，土地整理资金不足是制约土地整理工作的瓶颈，影响土地整理成效。目前，土地整理资金只是单一的政府投入，“输血”量大而 “造血”功能小；乡镇政府是吃饭型财政，有的甚至连干部职工工资都不能按时足额发放，影响了工作的积极性，更谈不上发展了；村集体受财力限制无钱投入；从农民头上筹资是加重农民负担，中央三令五申减轻农民负担，决不允许加重负担。县财政资金到村里进账周转难，资金不能及时到位，甚至有的乡镇从中截留，项目实施积极性受挫，影响了土地整理工程质量和施工进度。 1.3 新增耕地质量达不到标准 土地整理的主要目标就是要增加有效耕地面积，以保证国家或一个区域的耕地动态总量不减少。但在实际操作中，新增耕地存在着重数量轻质量的现象，为达到土地整理标准所规定的新增耕地率而盲目的攀高，有如不顾民意地将小田归并为大田，随意平掉田埂和水塘，以拼凑耕地的数量增加，导致了一些良田变成跑水、跑肥的劣田。还有，通过对未利用地开发增加的耕地是否满足种植和耕作要求，在实地进行踏勘调查时没有对其进行适宜性评价和分析。农村不少地方多年以来经过多次基本农田整治，易开发整理的地块已经很少了，剩余的不是成本高，就是难度大。再加上土地开发整理中新修的沟路渠需占用一部分原有的耕地，这样占优补劣的现象导致了耕地质量整体上呈下降的趋势，并没有达到通过土地整理提高耕地质量的目的。 1.4 农民权益得不到相应的保障 目前，在进行土地开发整理过程中，涉及土地权属调整的有田块重划、退宅还耕、迁坟腾地等等，这些都与农民的切身利益息息相关。土地权属本身就是一个十分敏感的问题，牵涉土地的所有者、使用者以及经营者的多方利益。通过土地开发整理实现了小田改成大田，机械化作业程度高，省工省时，将农民从繁重的农业生产中解脱出来，进而从事三产。但由于许多农民文化素质不高，从农业中剥离出来生存能力较低。同时土地是农民的命根子，耕地对于农民具有