农村水利建设发展中问题和对策.doc

农村水利建设发展中问题和对策 　　农村水利基本情况 驻马店市现有耕地1239万亩，人口840万，其中农业人口614万，农村人均耕地2亩。是个经济欠发达的农业大市，粮食总产量占全省的近八分之一，夏粮总产量占全省的近七分之一。多年来，市委、市政府始终把确保粮食生产安全作为农业和农村工作的重中之重，加强领导，强化措施，加大投入，大力开展农田水利基本建设，取得了显著成就。目前，已建成大型水库4座，中型水库10座，小型水库165座，滞洪区3处，塘堰坝6 517座，对大中型河道进行了初步治理，修筑河道堤防1 664公里。初步治理水土流失面积2 692.6平方公里；打配机井16万眼；修桥涵12.3万座；建灌区83处，泵站120座；建小型引水工程1 040处，人畜饮水工程663处；初步治理低洼易涝面积318万亩；发展有效灌溉面积815万亩，节水灌溉面积79.2万亩；建成旱涝保收田671.4万亩；水库及塘堰坝总蓄水能力达35.22亿立方米；滞洪区总滞洪能力4.3亿立方米；各类水电站装机1.61万千瓦，年发电量5 500万千瓦时。形成了水利固定资产30多亿元。初步建立了以防洪、除涝、灌溉为主，兼顾发电、养殖等综合利用的较为完善的水利工程体系，极大地改善了当地农业生产条件。 存在问题 1.地理位置特殊，旱涝灾害频发，水利基础抗灾能力差。驻马店市地处北亚热带到暖温带的过渡区，山区和平原的过渡区。特殊的地里特点和气候条件，常形成洪涝灾害交替发生，据记载，仅公元前184年到1949年的2133年间就发生了113次较大水灾，105次较严重的旱灾。震惊中外的“75.8”大洪水就发生在这里。洪涝灾害一直是我市的心腹之患，严重制约着我市农村经济的发展。 2.资金投入仍然不足，使用效率低下。近几年来国家把农村水利建设的大部分投入都列到农业综合开发、高效农业建设、粮食生产基地建设、扶贫、以工代赈、土地整理等项目中，由于是多部门多渠道投入严重存在规划设计不合理，施工合同不规范、工程质量标准差、后期管护制度不落实等问题，严重影响了工程整体效益的长期发挥。 3.灌区工程不配套，灌溉水利用率低。我市的农业灌溉设施主要有自流灌区、井灌区、机电灌站等。大中小型灌区设计灌溉面积233万亩，由于配套差和年久老化失修，目前仅能灌溉100万亩。机井16万多眼，已报废2万多眼，实灌面积不足500万亩。机电灌站能够正常发挥作用的不足30处，面积不足10万亩，达不到设计面积的七分之一。 4.农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。生态环境是人类生存的自然基础。由于自然变化和人类活动的影响，我国农村的生态环境问题十分严重，一是水土流失尚未得到有效控制。全市还有1 690平方公里的轻度以上水土流失区。由于投入不足，每年治理面积不足50平方公里。已经治理的区域，由于标准不高，管理难度大，每年也将有10%的治理面积被破坏。二是由于工业废水的不达标排放和农药的过量使用，农村水环境不断恶化。三是一些地方砍伐林草的现象仍在发生，直接威胁天然林保护和退耕还林成果。四是过量开采地下水导致区域性的地下水位大幅下降。 5.水资源供需矛盾日益尖锐。我市是一个水资源短缺的地区，水资源的时空分布不均、水资源利用效率低及水污染等又加剧了水资源短缺。目前我国城市、工业年缺水近60亿立方米，农业年缺水300亿立方米。我市多年平均水资源总量60.6亿立方米，为全国平均水平的30%，人均占有量726立方米，远低于国际公认的人均1 000立方米的水资源紧缺标准。据测算，目前全市中等干旱年份缺水4.5亿立方米，到2015年，全市缺水将达10亿立方米。 基本对策 1.加强组织领导，统一思想认识。正确理解和掌握国家方针政策，尽快出台相关行业配套措施。各级领导要建立明确目标责任，严格按照《县级农田水利规划（2010―2020年）》，整合各类资金加大农业基础设施投入力度，大力发展节水灌溉。 2.坚持科学规划设计，树立精品工程意识，认真做好农村水利建设项目工作。首先要认真做好调查研究，做好全市农村水利工作的总体规划。只有全面规划，精心设计，牢固树立精品工程意识，才能为农村水利建设发展创造良好条件。 3.加大资金投入，整合有限资金，严格建设程序，提高农村水利整体建设水平，建立稳定的投入保障体系。对农村水利建设工程项目的投资、除国家补助外，其余经费应由省级、市级、县级财政配套解决，以立法等形式尽快出台农田水利基本建设发展的投入保障政策，鼓励社会资金参与农村水利项目建设，确立农民在农村水利建设中投入主体地位；逐步探索创新农民投资投劳机制，努力试行“把项目交给市场、把发展留给国家”的运作模式，真正确保农村水利“建设一片、成功一片、见效一片、受益一方群众”。 4.建立国家出资、农民