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国外主要国家官邸制探究 　　收稿日期：2013-12-02 作者简介：汪玉凯（1946-），男，陕西横山人，中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院教授，北京大学政府管理学院博士生导师，北京 100089；张勇进（1970-），男，湖北黄石人，国家信息中心信息化研究部电子政务研究室副处长，助理研究员，博士，北京 100045；张春艳（1981-），女，河南偃师人，国家行政学院中国行政体制改革研究会高级会计师，北京 100089 *本文为中国行政体制改革研究会2013年重大课题“中国特色官邸制研究”的一个专题研究报告。课题负责人是中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授。课题组成员有：北京航空航天大学公共管理学院杜治洲博士，国家信息中心张勇进博士，国务院机关事务管理局汪雁博士生，以及中国行政体制改革研究会胡庆平、张春艳、翟羽佳三位工作人员等。本文执笔张勇进、张春艳，由汪玉凯修订。 [摘 要]官邸是高级官员任期内享受的一种住房待遇。外国官邸制在官邸的适用范围、主要功能与类型、建造标准、使用管理规定、管理机构、运维费用、监督公开、私房监督、离任管理等制度方面都有具体的规定。美国和英国官邸制更具典型意义。借鉴国外官邸制主要经验，我国官邸制构建需要有一套完整统一的官员住房建设、分配、使用、管理、维修、监督、公开参观等制度做保障，中央政府应制定官邸制的相关规定和监管机制，保障并监督各地在合法、合理的范围内实施高级官员的住房制度。官邸制需要和公务员住房保障、申报、监察制度结合起来运行。 [关键词]官邸；公邸；官员住房；职务用房；住房改革；住房补贴；房产监督 中图分类号：D5234 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）01-0090-11 官邸属于一定级别官员住房待遇。很多国家规定官员住房待遇必须公开透明，对最大住房面积标准做严格限制，建立完善的公众监督机制和政府监督机制。官邸和私邸是相对而言的。私邸是官员跟老百姓一样在市场上购买的私人财产。官邸是一定级别的官员在任职期间享有的住房待遇，个人可居住但没有产权的国有房产。 国外的官邸制规定了官邸制的主体资格和条件，官邸的建造标准、资金来源、使用权和所有权关系以及违规违纪责任等。官邸制住房待遇属于官员任期内的一种职务消费，不和私人产权挂钩。这样的制度在一些国家早已形成，因此一直坚持实行。 一、国外官邸制概述 官邸制在国外已实施多年，是一些西方发达国家普遍实行的官员住房制度，主要是指国家为那些担任重要领导职务的政府高级官员提供固定的官邸。官邸的公家性质不做任何改变。官员对官邸只享有居住权，只在任期内使用，不拥有产权，不能出租或过继给子女。官员如果离任或调任，必须搬出，继续留给下一任官员使用。世界上著名的官邸有美国白宫总统官邸、英国的唐人街10号首相官邸、法国的爱丽舍宫首相官邸等。 （一）适用范围 官邸制主要在一些民选的官员或者重要岗位的高级公务员中实行，不包括所有领导班子和普通公务员。多数国家对部长级以上高官普遍实行官宅制，即提供住房补贴，卸任后取消。 在加拿大，政府除了为总理、国家机构负责人等准备官邸之外，还为各个区域的长官、外国驻加拿大大使以及来访的国外政要提供官邸。法国的官邸制范围很小，除政府领导人外，国家对各部部长没有实行统一的官邸制度，而是实行住房补贴制度。在法国，部长以上的总统、总理、议会议长等必须拥有职务用房，但其他公务人员有自主权。 德国实行官邸制的对象主要是在任的高级公务员，包括总理、联邦政府各部部长。除了总理等必须居住官邸外，各部部长可以居住官邸，也可以自有或租用住房。 印度政府在全国设立了三十多个官邸，这些官邸中大多居住地方领导人。印度上至总统、总理、中央各部委长官、上下两院议员，下至普通公务员、政府雇员、大学校长、记者、艺术家，都可以享受政府提供的住宅。 韩国只有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位有专门官邸。如韩国的青瓦台总统府和总理公馆。其他高级公务员如国务委员、国会议员、处长（指部级处，如企划预算处）、各院部的次长（副部长）、政务次官、秘书室长和前总统秘书官、国会议长、国会副议长及国会议员的秘书室长、辅佐官、交涉团体的政策研究委员在任期间，政府提供官宅，卸任后搬出让给继任官员居住。 （二）主要功能 官邸将官员职位和住房相挂钩，是专为国家和地区部门行政长官建立的私人居所。多数是居住功能与办公功能两用，可以举办社会活动、会见宾客、召开正式会议或政府临时会议，还可以展示和维护国家或地区形象。一些国家的官邸还是当地的外交和旅游胜地。 （三）官邸类型 各国对官邸的分类略有不同，大体上可以分为工作办公官邸、生活居住官邸、个人休闲官邸