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我国流通产业促进制度建设现状和完善对策 　　摘要：流通产业的发展既需要发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥好政府的规范与促进职能。目前单纯依赖市场机制难以解决流通业的发展问题，还需要在市场机制基础上优化国家的流通产业促进政策扶持。本文分析我国流通产业促进法律政策的现状及问题，从产业组织促进、产业技术促进、财税支持政策、金融促进政策、绿色促进措施等方面，提出进一步完善流通产业促进法律政策的建议。 关键词：流通产业 促进发展 法律制度 对策研究 我国流通产业的健康发展，既需要发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥政府的规范与促进职能。本文主要分析我国流通产业促进法律政策的现状及问题，从产业组织促进、产业技术促进、财税支持政策、金融促进政策、绿色促进措施等方面，提出进一步完善流通产业促进法律政策的建议。 一、我国流通产业促进制度建设现状 我国商品流通促进发展的主管部门是商务部，但相关促进措施的制定与实施，需要商务部、财政部、国家发展改革委、国土资源部、建设部等部门，按照职责分工，相互协调，形成合力，贯彻落实国家法律、行政法规，制定出台部门规章及规范性文件，从而促进流通的健康持续发展。流通产业促进的内容主要包括推动流通标准化和流通行业科技进步；积极培育大型企业集团，发展规模经济；落实国家中小企业促进政策，支持促进商贸中小企业发展和中华老字号的保护与促进；推进、发展物流中心和体系的建设，大力培育专业化第三方物流企业；促进连锁经营、商业特许经营等现代流通方式发展，推进流通业态和流通组织形式现代化等。我国流通业促进扶持政策的手段主要是促进流通专项资金和税收、信贷鼓励措施等。为保障流通产业的健康持续发展，我国先后制定实施了《物流业调整和振兴规划》、《农产品冷链物流发展规划》、《商贸物流发展专项规划》、《物联网“十二五”发展规划》、《“十二五”电子商务发展指导意见》、《电子商务“十二五”发展规划》、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》等规范性文件，形成了较为完善的流通业促进政策体系。 二、商品流通促进法制建设的问题 （一）管理体制尚需改革 我国流通产业促进管理职能分散在多个部门，如商务部、国家发展改革委、工商总局、农业部、科技部、食品药品监管总局、质监总局、卫生部、交通部、文化部等。各部门的促进政策措施之间存在职责交叉现象，一定程度上削弱了国家促进法律政策执行力度与效果。城乡流通市场发展不均衡，部分流通服务行业发展滞后。流通业一定程度上存在地区封锁、地方保护等问题，阻碍了全国统一、开放、高效、竞争的流通市场的形成。 （二）法律体系尚需健全 我国流通促进法律尚需健全。商品流通促进法律规范，主要体现在部门规章和规范性文件层次。流通促进规范，缺乏从系统、全局角度出发进行的整体设计。流通促进法律法规存在着体系不健全、位阶低、效力有限、法律保障程度差、配套法规不健全、不协调、可操作性差等问题。各部门、各地区规章、地方性法规流通促进政策措施之间不够协调。 （三）促进政策尚需完善 流通促进政策层面，不同政府层面出台的促进政策，但出发点不同。国家对流通业的战略地位重视程度尚需提高。虽然我国已出台了一些鼓励流通业发展的产业政策，如税收优惠政策、财政贴息政策和研究开发政策，但政策执行效果尚不够理想。虽然在许多政策文件涉及鼓励绿色商品生产与流通，但在实际操作中由于对绿色商品的认证标准不够统一，政策措施落实不够到位。 三、我国流通产业促进法律政策的完善策略 （一）完善流通产业组织促进政策 首先，国家要高度重视流通领域大公司大集团培育工作，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。发挥大型流通企业集团在拉动生产、稳定物价等方面的作用。其次，国家要重视促进中小企业的发展，扩大就业，方便群众生活，维护社会稳定。支持中小流通企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。最后，加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通组织形式的发展。进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在对超市、百货、便利店等目前已普遍发展的业态进行规范和完善的基础上创新业态。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。 （二）完善流通产业技术促进政策 首先，我国相关法律政策应保障我国流通产业健康发展。以市场化为前提，以提高效率为目的，创新应用现代、高新的通信技术、电子技术、互联网技术装备，提高流通现代化、自动化和集约化经营水平。其次，要通过技术与管理的融合，改变流通领域的管理手段和管理方式，实现管理技术创新。促进流通业管理由传统的定性管理、模糊管理、经验