谈国际人道法中的区分原则.PDFVIP

红十字国际评论 谈国际人道法中的区分原则 孙国顺 区分原则是武装冲突中保护平民的基础 现代国际人道法的一项重要成果是在武装冲突中区分平民与战斗员、民用目标与军事 目标。这项成果集中体现在 1949 年《关于武装冲突中保护平民的日内瓦公约》(简称“日 内瓦第四公约”)和 1977 年第一附加议定书中。区分原则是现代国际人道法的一项重要基 本原则。它为武装冲突中保护平民和民用目标提供了理论根据。根据区分原则，军事行动 只能针对冲突各方的军事目标(包括武装部队)，而不能针对平民或民用目标；当一个人或 一个目标难以确定其地位时，应首先假定其为平民或民用目标。然而，该原则从提出到确 立经历了一个漫长的发展过程，大致可分为以下三个阶段。 从资产阶级兴起到第一次世界大战爆发 首先，提出区分思想的是法国思想家卢梭，他在《社会契约论》中写到：“因此。战争 绝不是人与人的一种关系。而是国与国的一种关系；在战争之中，个人与个人绝不是以人 的资格，甚至于也不是以公民的资格，而是以兵士的资格，才偶然成为仇敌的；他们绝不 是作为国家的成员。而只是作为国家的保护者。最后，只要我们在性质不同的事物之间不 可能确定任何真正关系的话，一个国家就只能以别的国家为敌。而不能以人为敌”。1美国 1863 年的 《列伯法典》第 155 条规定：在正规战争中，所有敌人区分为两大类，即敌国政 府的战斗员与非战斗员(或称非武装公民)”。但上述规定不得影响紧急军事必要原则，即军 事必 要允许“在战争的武装对抗中，直接摧毁敌军生命或肢体，摧毁其他不可避免受到摧毁的 2 人们”。而且。它还规定：“敌国的公民或当地人作为敌国或敌对民族的组成分子也是敌人， 3 并因此而遭受战争痛苦”。该法典的规定是前后矛盾的。并未真正反映现代国际人道法的区 分原则。 《列伯法典》在一段时期内并未引起欧洲国家的效仿。1874 年，在俄国沙皇亚历山大 的倡导下，欧洲十五国代表在布鲁塞尔举行会议。会议讨论了与区分原则有关的包围与轰 炸、保护平民个人财产、和平居民与游击队的区分等。会议不同意对战斗员与非战斗员作 简单的区分，而是对武装部队、民兵以及志愿军必须满足某些条件以便取得战斗员身份展 开了深入讨论并就此达成一致。这些条件是：1、有为其下属负责的指挥人员指挥；2、有 从远处能够辨认的固定明显标志；3、公开佩带武器；4、按战争法规和习惯作战。这四项 条件后来全部被 1949 年日内瓦第一和第三公约所采纳。4为区分原则奠定了基础。《布鲁塞 尔宣言》虽然未得到与会各国政府的批准，但它对以后欧洲各国的军事手册起到了蓝本的 作用。5 1875 年，国际法研究院设立了一个专门研究《布鲁塞尔宣言》的委员会。该委员会起 草并通过了一份供各国政府参照的手册，即 1880 年《陆战法规手册》，亦称牛津手册。牛 津手册的条款没有新的内容，基本上是从《布鲁塞尔宣言》照搬过来的。此后，欧洲国家 开始制订军事手册。 1899 年，在俄国沙皇尼古拉斯二世的倡导下，召开了第一次海牙和平会议。会议分成 三个委员会，分别讨论：武器；武装冲突法；调停与仲裁。关于武装冲突法的第二委员会 由俄国代表马尔顿任主席，该委员会的主要任务是修订《布鲁塞尔宣言》，会议最后通过了 由该委员会起草的海牙第二公约和规则。该规则主要是处理交战方之间的权利和义务以及 被占领土的非战斗员和平民与交战方的关系问题，该规则所涉武装冲突中保护平民的条款 1 见何兆武译卢梭《社会契约论》第 18 页。 2 见《列伯法典》第 15 条。 3 见《列伯法典》第 16、23 、21 条。 4 见日内瓦第一和第二公约第 13 条、日内瓦第三公约第 4 条。 5 见Proefschrift “The Protection of Civilian Populations in Time of Armed Conflict ”1991 第 27 页。 1 红十字国际评论 大多与被占领土有关。会议的一项重要成果是通过了马尔顿条款，即在海牙规则未规定的 情况下，平民和交战者仍受国际法原则的保护和支配。6 1907 年，第二次海牙和平会议在海牙召开，此时。沙皇俄国与日本刚发生日俄战争， 使得很多人对第一次