黑龙江省资源型城市产业升级的一般路径选择.pdfVIP

2013年 第 6期 牡丹江师范学院学报 (哲社版) NO．6．2O13 (总第 178期) JournalofMudanjiangNormalUniversity TotalN0．178 黑龙江省资源型城市产业升级的一般路径选择 路 欣 ，赫明刚 (1．中共黑龙江省委党校 研究生部 ，黑龙江 哈尔滨 150080；2．黑龙江省科学技术情报所 战略研究室 ，黑龙江 哈尔滨 150080) [摘 要] 通过对大庆、鸡西、伊春 “油、煤、木”三个代表性资源城市的比较分析、总结资源型城市转型的 一 般路径 ，对于重振黑龙江在东北老工业基地 国民经济体系 中的战略地位具有重要 的现实意义和历史影 响。 [关键词] 黑龙江；资源型城市；产业升级；路径 [中图分类号3F427 [文献标志码]A [文章编号]1003—6121(2013)06—0014—03 黑龙江省作为东北老工业基地 的重要组成部分、 合原有主导产业特点和发展阶段 ，实施差异化转型战 资源型城市大省 ，近些年经济增长明显低于吉林 、辽 略。其次，明确划分转型任务 的前后次序 ，做好财政 宁等省份及沿海发达地区，这其中既有产业结构、体 预算资金配置 。例如伊春市是优先发展工业，还是第 制机制的原因，也有资源型城市资源濒临枯竭 、替代 三产业 (旅游业)；优先推进市政建设 ，还是 民生发展 。 产业难兴、经济带动作用减弱等原因。 在发展 的优先性选择上需要发挥专家和社会公众 的 一 、 强化转型升级的顶层设计 。增强政策的稳 广泛参与 。最后 ，做好 《规划》阶段性成果 的考核 。由 定性和连续性 GDP至上转 向社会稳定、生态建设、接续产业发展等 黑龙江省及全 国的部分省市地方财政及经济发 指标，并将其纳入地方干部政绩考核的评价体系，增 展 ，呈现明显的周期性 ，即每五年也就是地方政府换 强地方政府落实规划的积极性 。 届更迭一个周期 ，地方经济发展呈现一次波动。在周 二、实施创新驱动发展战略。培育新兴产业增 期开始的几年 内，会 出现大规模 的投资和项 目建设 ， 长极 而在周期的末年会出现投资的大量紧缩 ，并采取增收 党 的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略， 等途径 ，避免财政赤字 的进一步扩大甚至填平赤字 。 必须将其摆在 国家发展全局的核心位置 。这一战略 这一变化周期 的出现 ，说 明了地方政府执政过程具有 的实施为黑龙江资源型城市的转型升级指明了方 向： 明显的短期性和阶段性 ，而对于资源型城市的转型升 (一)加强对关键技术和共性技术的联合攻关研 级来说非常不利 ，因为资源型城市的转型升级影响到 究 整个城市的未来十几年甚至几十年地方经济发展 的 目前 ，黑龙江省现有高校及科研 院所 的科研实力 质量和后劲 ，需要多届政府 的共 同努力 。因此 ，制定 难 以满足资源型城市转型升级 的技术需求 。建议将 《黑龙江省资源型城市转型升级中长期发展规划》(以 黑龙江省资源型城市全部纳入东北老工业基地政策 下简称 《规划》)并通过人大程序上升为法制层面，规 扶持范畴，将资源综合开发和生态环境建设 的关键技 范地方政府执行行为至关重要 。 术纳入 国家重大科技攻关研 究计划 。由科技部牵头 ， 制定 《规划》就是要对资源型城市未来发展进行 联合教育部、农业部、中国科学院、中国工程 院、中国 超前研究和规划 ，不 因地方主政领导的更迭而改变 ， 社会科学院等有关部 门，跨地区、跨学科的科技力量 以保证地方政府在路径选择和政策施行的长期跟进 。 联合攻关