偷盗城市公共供水行为的成因与应对措施.doc

偷盗城市公共供水行为水是生命之源，自来水更是一种与城市生产建设和人民生活息息相关的不可替代的特殊商品。伴随着城市建设的飞速发展和社会上用水市场的拓宽，由于少数用户思想素质不高，法制观念淡薄，觉得水是公共资源，可以免费拿来使用；二是在私接乱偷过程中几乎不存在危险性，不会对人体和公众造成直接的危害；三是手法简单、隐蔽性强；是现有的法律法规对偷盗水行为的处罚偏轻，有时处罚的罚金比盗用水的水费还少，使得很多盗水者偷水行为不但没有得到遏制，反而更加大胆近年来一些利欲熏心的用户将自来水作为偷盗的对象，偷盗水活动猖獗。同时城市供水主管部门和广大供水企业在处理偷水问题时调查难、取证难、执行难，且等，导致处于被动局面。偷盗水不但造成水资源的流失，而且给供水企业的经济利益带来损害，更严重的是影响了城市人民群众的安全优质用水。针对日益严重的偷盗水活动，十五期间，我国逐步建立了合理的水资源管理体制和水价形成机制。随着水价机制的逐步完善，目前水价价格和价值相背离的现象将得以调整，水价有所提高，而且必将继续提高。但如果不加强对盗用城市供水行为打击力度，问题将更加突出。因此，如何制止和预防盗用城市供水行为应成为值得我们重视的课题。 　　一、对盗用城市供水行为的认定 　　“城市公共供水”是法律上的称谓，我们一般俗语称之为“自来水”，它是供水企业向用户出售的产品，双方形成的是一种合同法上的买卖关系，这个合同的“标的”就是“自来水”，其未出售前的权属责任属于供水企业，是供水企业的财产，属于刑法第264条所表述的“公私财物”的范畴。 　　盗用城市供水，是指用水户包括公民、机关、团体、企事业单位和其他社会组织等，为达到不交或少交水费目的，采用隐蔽或者其他不正当非法手段不计或少计用水量的行为。长期以来，普通居民通过计量仪表盗水，企、事业单位及洗浴、餐饮业等通过破坏供水管道、动用公共消防用水的情况比较严重， 　　政府《城市供水管理规定》就有关盗用城市供水条款作出立法解释，：（一）擅自在城市供水管道上连接水管用水的；（二）故意损毁用水计量装置，致使用水计量不准确或者失效而用水的；（三）非消防需要擅自开启消防栓用水的；（四）采用其他方式盗用城市供水的。综合各省市依据《城市供水条例》而制定的地方性城市供用水法规，盗用城市供水行为主要有： 　　1、未按规定缴纳水费的。　　2.盗用或者擅自转供城市公共供水的，如不经过水表用水的；已停止用水，又擅自开启封口用水的；未办理过户手续，擅自转让用水权或者向其他用户供水的；擅自设立售水站或者用车辆、船只转售水的。　　3、擅自改装、拆除、迁移、侵占、损坏城市公共供水设施的，如未经申请装表私自接通水管用水的；私自扩大表径，改装表前管道的；擅自移动水表位置的等。　　4、擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，如用户水池或水塔落水管与自来水管直接连通的。　　5、擅自在城市公共供水管道上直接装泵抽水的。　　6、私自拆除、伪造或开启计量检定机构加封的用水计量装置封印盗水的。　　7、擅自动用、损坏消火栓，用于与消防无关活动的，如偷开消防龙头浇绿地等。　　8、改变用水性质不办理变更手续的。　　9、采用技术或其他手段使水表停行、逆行、滞行或者倒拨表针用水的；擅自拧松水表接口，使之漏水用水的；将水表整个拆下将指针退回原处，再重新安装等。　　10、对磁卡水表的磁卡非法充值后盗水的。　　11、其他行为，如利用水表固有缺陷，用水后故意不拧紧水龙头，点滴偷水的。 　　二、盗用城市供水行为的违法性 　　用水户采用上述隐蔽或不正当手段盗用城市供水，以非法占有为目的，从主观上是故意的，从行为上是违法的。 　　1、其行为扰乱了城市供水正常生产经营秩序，违反了国务院颁布的《城市供水条例》。《城市供水条例》第二十五条明确规定“禁止盗用或转供城市公共供水”。第三十五条规定“违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或者授权的单位责令限期改正，可以处以罚款：（一）未按规定缴纳水费的；（二）盗用或者转供城市供水的；（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；（五）产生或者使用有害有毒物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；（六）在公共供水管道上直接装泵抽水的；（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。有前款第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项所列行为之一的，情节严重的，经县级以上人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水”。　　2、其行为侵犯了财产所有权，违反了《中华人民共和国民法通则》的有关规定。财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。民法