环境公益诉讼的性质辨析——以2007年至2012年公开报道的环境公益诉讼案件为样本.pdf

CANGSANG 环境公益诉讼的性质辨析 — — 以2007年至2012年公开报道的环境公益诉讼案件为样本 吴安荣 严 蛟 刘 涛 摘 要 环境公益诉讼是一种特别诉讼类型，其主要 目的是为了救济环境公共利益，它是原告基于 环境和生态 自身受到损害而提起的旨在治理和修复已受损的环境的诉讼。当前许多被认定为环境公益 诉讼的案件其实并非真正的公益诉讼案件，众多学者们的环境公益诉讼分为环境民事公益与环境行政 公益诉讼的错误认定，究其原因在于理论界和实务界未合理界定环境公益诉讼的性质而将其与环境侵 权诉讼相混淆所致。本文在总结各学者观点的基础上结合2007年至2012年公开报道的环境公益诉讼 案件的实际案例加以论证说明。 关键词 环境公益诉讼 环境公益诉讼案件 环境侵权诉讼 原告 环境公益诉讼案件11『的实际案例，用事实说话 ，对此问 一 、 引言 题进行论证说明。以期能切实的为立法和司法提供一 环境公益诉讼是解决环境纠纷、实现环境公益损 定的指导，消除理论界的迷茫、司法界的混乱局面。 害之救济的重要途径，关乎环境保护的优化。目前我国 环境公益诉讼总体呈现的现状为：首先，环境公益诉讼 二、目前理论界各学者对环境公益诉讼的 立法缺位，实践遇阻并且在地方司法实践中也暴露出 性质的界定 如举证难等问题。其次，环境公益诉讼难以得到地方政 目前环境理论界对环境公益诉讼的性质的探讨主 府的实际支持与公众的响应。因此，当前我国环境公益 要是通过区分环境侵权与侵害环境权、区分环境侵权 诉讼就是处于 “无法可依 ，实践先行”、环境司法实践 诉讼与环境公益诉讼等方面展开的。 混乱的局面。对于环境公益诉讼，不少学者和环保人士 (一)区分环境侵权与侵害环境权 为建立环境公益诉讼制度做出了极大的努力，对此类 首先，对现有的研究进行简要概括：吕忠梅教授对 诉讼涉及的各主要问题都有一定的研究并发表了不少 环境侵权作出界定，认为：“环境侵权行为是一种间接 成果，笔者搜集了大量相关期刊论文、专著，经过分析 的侵权行为，它是以空气、水、土壤、生物等环境要素为 发现学者们虽对环境公益诉讼涉及的很多问题都有提 介质而导致的人身和财产损害，是一种特殊侵权行 及，但大都过于侧重环境公益诉讼制度的设计而很少 为。”圜曹明德教授认为：环“境侵权是由于认为活动导 注重环境公益诉讼的性质这些理论核心问题的细致探 致环境污染、生态破坏，从而造成他人的财产或身体健 讨。总的来说，学者们研究存在一些不足且观点、结论 康方面的损害的一种特殊侵权行为。”l3】王明远教授则 尚不能形成一致。我们应当明确：对环境公益诉讼的性 将环境侵权界定为：“因产业活动或其他人为原因，致 质这些理论核心问题的研究，关乎环境公益诉讼制度 使 自然环境的污染或破坏，并因而对他人人身权、财产 构建的合理与否。本文将在总结学者们的现有研究的 权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损害之虞 基础上，结合2007年至2012年国内公开报道的30起 的事实。”但以上几位教授并没有涉及环境权的讨论。 - 208- · 算 ·20136· CANGSANG 邹雄教授区分了环境侵权和侵害环境权。指出从救济 认识与界定还是拘泥于民事诉讼与行政诉讼这样的私 的角度看，二者的不同点有：(1)救济方式不同。前者主 益诉讼的框架、未能将之与环境侵权诉讼合理区分。吕 要是以民事诉讼方式救济，后者主要是以公众参与方 忠梅教授认为：环“境民事公益诉讼与环境行政公益诉 式救济。(2)行使权利的主体不同。前者是人身权、财产 讼的二分法必然产生法理逻辑上的矛盾、遭遇现实的 权遭受侵害的具体当事人，后者是不特定公众。(3)救 困境，环境公益诉讼应是一种特别诉讼，是现代社会中 济的目的不同。前者为私益，后者为公益。(4)救济眭质 公民共同行为的有机组成部分。”并指出：“行政诉讼是