环境管理的范式变迁：管理、参与式管理到治理.pdf

理论 述评 环境管理的范式变迁 ： 管理、参与式管理到治理 杨立华 张 云 【摘要】环境管理的范式经历 了从管理到参与式管理 ，再到治理的变迁过 程 ．该变迁 以范式的渐进 变迁和 多模型的渐次发展为特征 。传统环境管理主要 聚焦于解决集体行动困境问题的政府和私有化模型；参与式管理开始重视地方 知识的作用和公众参与环保的力量；环境治理则强调除政府和产权安排外的多 元社会主体的作用，并进一步发展 了 自治、专家学者参与、民间组织 (或非政 府组织)参与、公民参与、企业参与等各种专门化治理模型和强调 多个社会主 体合作的多元协作或协 同治理模型。在综合应用文献整合分析和历史分析法的 基础上，论文梳理了国内外环境管理研 究范式变迁的基本过程 ，分析了当前国 际学术界环境治理研究的特点和我 国的研究现状 ，进而探讨 了当前治理研 究范 式存在的问题及其未来的发展方向。论文的工作有利于推进对环境管理研 究的 持续深入和研究范式的有意识转变和修正，同时为理论研究者和实际工作者提 供一定的参考。 【关键词】环境治理 生态管理 参与式治理 协作治理 协同治理 【中图分类号】D035．1 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2489 (2013)06—0130—28 杨立华，北京航空航天大学公共管理学院，副教授；张云，北京航空航 天大学公共管 理学院，硕士研究生。感谢 匿名评审人的意见。 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 “PIA框架下科学技术对北方沙漠化治理制度变迁作 用模型的实证研究” 和 “基于复杂系统观的北方草原区多元协作性治理绩效评 价及其改进对策研 究”。 130 环境管理的范式变迁 ：管理、参与式管理到治理◆ 环境管理是当代环境研究领域的一个重要议题 ，也是当代政治生态学 、生 态经济学、环境与资源经济学 、环境政策以及可持续性科学等诸多交叉研究领 域的一个核心概念 (OliverDavid，2005；UNEP，2008；Yang，2009)。气候 变暖、土地沙化、空气污染、水资源枯竭、酸雨等全球性环境 问题 的出现对人 类在环境管理方面的应对能力提出了巨大的挑战，进而使环境管理(D成为当今全 球共 同关注的话题 ，为此 ，世界各 国正在通过积极采取一系列环保措施促进可 持续发展 目标的实现。中国共产党十七大报告明确提出建设生态文明，强调要 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。十 八大报告则进一步提出要实现经济建设、政治建设 、文化建设、社会建设和生 态文明建设的 “五位一体”总布局 ，并倡导建设 “美丽 中国”。这充分体现 了 环境管理和生态管理问题的重要性。 20世纪50年代 以来，环境管理问题 日渐受到重视，有关环境管理的研究也 不断发展和革新。本文的目的是对近 l；0多年的环境管理研究进行一些宏观上的 梳理，以探讨环境管理研究的范式变革，分析当前 国际环境管理研究的特点和 我国环境管理研究的现状 ，并对当前环境管理研究范式存在的问题和未来走 向 进行初步分析，以为理论研究者和实际工作者的未来研究和实际决策提供参考 ， 同时推动环境管理理论的深入和环境管理实践 的发展。本文第一部分着力探讨 环境管理研究的范式变迁，并对不同范式进行对比分析。第二部分论述 了国际 环境治理研究的特点和我 国的研究现状。第三部分分析了环境治理范式的问题 及未来走 向。第四部分是结语。 ① 此处的环境管理界定为从环境与发展综合决策入手，运用各种有效手段协调经济、 社会发展同环境保护间关系的一种治理方式 ，特指广义上的环境管理 ，其范畴既包括传统的 环境管理 ，也包括参与式管理和治理。这与后面讨论的作为环境管理研究范式的 “管理”范 式有所 区别，后者是狭义的环境管理 ，主要关注具体管理技术、政府规制行为以及产权划分 等对环境问题的影响。希望读者注意 区分。 131 ◆理论 述 评 一 、 环境管理研究的范式变迁过程及 比较分析 通过对 国际和国内环境管理研究的宏观考