香港新市镇建设及港府职能浅析——以沙田为例.pdfVIP

香港新市镇建设及港府职能浅析 ——以沙田为例① 王晓琳，张硕 摘要：基于对香港新市镇发展的背景及原因的概述，从规划制定、规划执行及规划监管三方面分析其建设 过程，并以沙田为例具体概述其初期构想、中期起步及后期成熟三大发展阶段并对其中港府职能进行评析。 研究表明，港府在新市镇建设中主要承担规划主导和协调管制的职能，以规划者、协调者和监管者的角色 推动新市镇的建设。 关键词：香港 新市镇 港府 职能 香港新市镇是20 世纪50 年代起在香港北部新界所建设而成的卫星城，相关数据显示， 截止至2011 年，约332 万人居住在新市镇，占全港人口46.95%②，由此可见，新市镇的建 设为港府解决城市问题、推进城镇化和社会发展进程发挥了重要作用，其建设经验及港府在 此过程中发挥的职能值得内地城镇借鉴。本文首先概述香港新市镇建设的背景，发展阶段与 建设原因，分析其规划建设过程及港府职能，并以沙田为例从规划做深层次探讨。 1. 概述 1 香港新市镇的建设构想始于20 世纪50 年代 。受英国新市镇建设及霍华德田园城市理 2 论的影响，加之二战后人口激增导致香港住宅供应严重不足 ，港府开始考虑发展公屋计划 并着手研究新市镇建设的可行性，并于20 世纪60 年代启动建设。九个新市镇是分三个阶段 在港岛北郊新界区建立起来的( 图2) ，其最初的建设概念是自给自足、均衡发展，即新市镇 自身能够提供不同类型住宅、足够就业机会、购物等满足居民日常生活的需求的公用设施并 3 ③ 形成和谐社区 。这不仅是香港山多地少 的客观地理条件所决定的，也是港府为缓解人口剧 14 增带来严重城市社会问题，应对香港经济结构转型 等现实城市发展需求下做出的必然选 择。 ①十二五”农村领域国家科技计划课题（2013BAJ10B01-02 ）。 ②数据来源：香港统计署2011 年人口普查网站.hk/sc/main-table.html 。 ③香港可用于建设的用地比例仅占总用地面积的25% 。资料来源：《2015 年香港统计数字一览》 .hk/pub/B10100062015AN15SC0100.pdf 。 图1 二战前后香港人口变化趋势 图2 香港新市镇分布 资料来源：各年香港政府年报 资料来源：香港政府网站 2. 香港新市镇建设过程 2.1 规划制定 新市镇的规划制定包括土地测绘，分区计划大纲图(Outline Zoning Plan)和详细蓝图的制 ① 定，以及可行性研究三个步骤。首先由地政测量处 负责前期的土地测绘工作，随后，隶属 5 6 决策系统 的城市规划委员会遵照总督会同行政局的指令制定分区计划大纲图，在征询相关 7 部门意见后提交新市镇规划小组委员会审议，随后提交至区议会征询意见并公示 ( 图3、4) 。 最后，新界拓展署会开展建设前的可行性研究以确保规划的可实施性。 图 3 新市镇规划制定流程 图4 香港政府参与土地用途规划的组织结构 资料来源：笔者根据《香港的城市规划便览》、《香港城市建设与管理》绘制 2.2 规划执行 规划执行过程中涉及的参与者主要由政府部门、公营机构和私人发展商三个主体，而主 ①工务科下属部门，1986 年与建筑物条例执行处合并为屋宇地政署。 导此过程的职责主要由政府部门中的新界拓展署(New Town Development