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ABS和BOT案例 /n/dsrqw.shtml?kid=64646C696963636A3832383539353233pagetype=6searchtype=qwuf=1pagenum=121a=DB7461E8C1A6FD8575102BC2EF166827userid=2067peruserid=chapternum=121template=dsrquanwendxNumber=170800024491sKey=%D0%C2%B0%C2%C8%BC%C6%F8+%BE%AD%D3%AA%D2%B5%BC%A8firstdrs=http%3A%2F%2F%2FbookDetail.jsp%3FdxNumber%3D170800024491%26d%3D4904224BDBC3AA816C58EE%26fenlei%3jid=170800024491_14sch=%B3%C7%CA%D0%CB%AE%CE%F1%D7%CA%B2%FA%C9%CF%CA%D0%C8%DA%D7%CA%A1%AA%A1%AA%BA%E9%B3%C7%CB%AE%D2%B5IPO%C8%DA 证券化安徽19亿元出售高速公路后以35．8亿购回2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12．4亿元。”合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成，其经营权几次转手。2002年11月，安徽省政府转而要求安徽高速公路总公司(以下简称安徽高速)牵头把合巢芜拿出去招商。安徽高速决定采用邀请招标的方式转让，通过外资办邀请了5家企业，而没有采用公开招标的方式。2003年1月25日，真正到达竞标现场的只有东方控股在内的3家企业。东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权。当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修。2003年并购完成后，国务院就有多部门前来调查，但“没有听到调查结果”。2003年2月27日，新的合巢芜高速公路公司成立时，只有2家股东，东方控股集团持股75％，香港东方高速持25％股份。程福生被任命为合巢芜公司总446经理。他的报酬是年薪60万人民币。一份合巢芜高速签署的董事会决议，上面显示，决议同意香港东方高速将其3％股权以100关元的价格转让给程福生。于是在2003年9月4日，自然人程福生成为高速路的股东之一。而当2005年，安徽省政府以高价将“合巢芜”购回时，程福生凭借3％的股份，可以获得4000万人民币。2005年，由于东方控股集团陷入资金危机，其转而要求安徽高速重新收购合巢芜。因为高速公路不同于普通产业，政府有责任维护它的稳定性，东方控股不能私自将合巢芜转让给第三方。2005年11月，经过法院调解，安徽高速同意有条件解除合同。具体为：安徽高速以3．7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25％股权；承担合巢芜公司32．1亿债务。两项共计35．8亿元。2006年，合巢芜被回购后，国家审计署就已对其进行了专项审计调查。此后，中纪委、发改委和交通部等国家4部委又组成调查组前来进行8个月的调查。在这次的国家审计报告中指出，“合巢芜”造成国有资产损失的主要原因是，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回”。政府还贷公路收费期限5年一批，不超过15年，只要收回成本，还清贷款即停止收费。而经营性公路一般可批准收费25～30年，收回投资后可获适当回报。合巢芜高速路被卖掉前是政府还贷路，它的收费期限到2005年12月31日到期。合巢芜被卖后，成了经营性公路，它的收费期限被延长到2033年5月1日。而即使在安徽高速收回合巢芜后，合巢芜仍被安徽省批准继续按经营性公路收费，期限依旧为2033年。在这番辗转腾挪中，带给民众的是额外增加的28年收费期限。(资料来源：http：／／news．sina．eom．en／e／2008—02—28／020515033343．shtml，引用时有删减调整)阅读提示：①在安徽高速第一次转让合巢芜高速经营权时，其招标方式是如何确定的?②收购价评估是如何操作的?③为什么2003年并购完成后，国务院就有多部门前来调查却“没有听到调查结果”?④直接参与整个事件的政府官员都是哪些?是否被追究了责任?这些问题涉及公共事业管理的主要内容，是本章学习的重点。447 陈潭主编.公共管理案例分析.社会科学文献出版社,2009.07. 案例13—案例13—1公用事业民营化的“深圳困境” 【案例】深圳“隧道战”起因梧桐山收费隧道是深圳第一条以BOT方式建设的市政工程，即由企业投资建设、运营，并且获得收费权，在与政府