从后工业社会的服务行政构想看生态行政创新.pdf

2010年7月 南京师大学报 (社会科学版) Ju1．2010 第4期 JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience) No．4 从后工业社会的服务行政构想看生态行政创新 黄爱宝 摘 要：面向后工业社会的服务行政不仅在于坚持 “公民本位”或 “社会本位”的价值理念，而 且在于行政制度安排以及行政方式方法都具有不同于传统行政模式的变革与创新 内容。在传统 管理行政模式下的生态行政虽然还具有一定的历史合理性，但也已经存在诸 多困境。而正在生 成的以后工业社会服务行政为 目标的服务型生态行政模式就是当代生态行政创新 的必然选择和 应有方向，也只有在这种服务型生态行政模式构建中才能真正破解传统管理型生态行政模式中 的各种难题 。 关键词：后工业社会；服务行政；管理行政；生态行政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001～4608(2010)04—0039～07 收稿 日期：2010—01—20 基金项目：国家社科基金项 目(07BZZ016)；江苏省社科基金项 目(06JSBzZ003) 作者简介：黄爱宝，博士，南京工业大学公共管理学院教授 211816 毋庸置疑，目前对于 “服务行政”以及 “服务 介入私人生活，政府应当负有广泛的向民众提供 型政府”的理解，无论是在我国的学界还是政界 生存照顾的义务，目的也主要是为了完善与发展 都没有完全达成一致，而认知上的歧义性与随意 行政法学的基础理论 。而本文讨论的 “服务行 性已经成为实践混乱 以及异化的主要根源 。笔者 政”是指在 20世纪末的中国学界，由行政法学引 认为，以我国学者张康之教授为代表的一种面向 入到行政学领域，目的是为了引领当代行政改革 后工业社会的 “服务行政”构想或 “服务型政府 ” 与行政发展的方向和 目标的一个新概念。 思考更具独到性 、深刻性和系统性 。而生态环境 综观我 国学界众多的 “服务行政”以及 “服务 问题也恰恰是从工业社会走 向后工业社会的历史 型政府”观点，大致可以分为两大类：一类是基于 转型中的典型性问题之一，生态环境 问题特征及 具体的行政职能或行政方式转变的层面，如认为， 其治理困境也需要一种面向后工业社会的生态行 服务行政是以提供公共服务职能为主的行政，是 政才有可能真正地获得破解。因此，从后工业社 从经济建设职能转变为公共服务职能的行政 ；或 会的服务行政构想看生态行政创新既是当代生态 者是所谓 “一站式”的集 中提供服务和改善服务 行政创新的内在要求与必然趋势，也是面向后工 态度的行政。这种从行政系统的某个或某些要素 业社会的服务行政构建的一个具体实现与重要 方面来界定服务行政 ，显然只是反映整体意义上 缩影 。 的行政模式中的部分 内容和部分特征；而且服务 行政与表现其它行政职能的统治行政、管理行政 一 、 一 种面向后工业社会的服务行政构想 是可作为共时态存在的 目标 ，而与表现其它行政 从概念溯源上来说，“服务行政”经历了不断 方式的法治行政、责任行政、透明行政也是可以作 演变的历史过程。它最早作为行政法学中一个非 为同级甚至更低层次存在的概念。这种定位的服 常独特的术语，是 由德 国行政法学者厄斯特 ·福 务行政只能反映传统行政模式在某些方面的量变 斯多夫在 1938年发表的 《作为服务主体的行政》