村(居)干部腐败防治立法体系探究.docVIP

村(居)干部腐败防治立法体系探究 　　[摘 要] 我国目前村（居）干部腐败案例频发，这不仅直接损害了正常的党群、干群关系，伤害了广大人民群众的感情，而且极大降低了党和政府在人民群众中的威信，影响了社会稳定与和谐发展。本文以我国立法体系为研究对象，梳理现有的村（居）干部腐败防治的立法规定，找出不足，从而提出完善建议。 [关键词] 村（居）干部腐败防治；立法体系 【中图分类号】 D923 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）09-046-2 一、村（居）干部腐败防治的现行立法概述 （一）宪法 《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”该条规定明确规定了村民委员会和居民委员会的性质、村（居）干部的产生渠道、二基层组织的内设机构种类以及职权职能范围，这是对村（居）干部具体工作的最高指导。 （二）法律 此处所指法律是狭义上的法律，专指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的规范性法律文件。经过检索，针对村（居）干部工作和对于村（居）干部具体工作方面的法律规定主要包括： 针对村（居）二委员会的组织以及相关工作的原则规定：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，该法明确规定了居委会的性质、任务、产生相关规定、具体工作程序，是城市居民委员会和干部工作的基本准则；《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法针对村民委员会的组成和职责、村民委员会的选举、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督做出了明确规定，进一步细化了在宪法中关于村民委员会以及村民委员会成员的工作范围和职权职能内容。这二法是对村（居）二委员会以及村（居）干部工作开展的纲领性规定。 另外对于村（居）二委员会和村（居）干部的具体工作还在其他一些法律中做出了明确规定，因为此类法律数量较多，无法在本文中一一呈现，笔者仅选择了其中一部进行说明。在未成年保护和犯罪预防方面：《中华人民共和国未成年人保护法》第四十八条规定：“居民委员会、村民委员会应当协助有关部门教育和挽救违法犯罪的未成年人，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”这是针对保护未成年人赋予村（居）二委员会和干部的职责；《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》也从保护未成年人，预防其犯罪的角度赋予了村（居）二委员会法制宣传、维护治安、相关情况收集和掌握以及开展帮教未成年人工作的职责。 在突发事件的应对方面：《中华人民共和国突发事件应对法》中将对引发突发事件的根源――基层群众纠纷的化解、突发事件的报告以及应急演练等预防工作交给了村（居）二委员会来开展。 在基层群众纠纷调解方面：《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，该法为了有效解决农村土地承包经营纠纷，特设置了专门针对农村土地经营纠纷的调解仲裁制度，在调解层面明确规定“村民委员会、乡（镇）人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。”《中华人民共和国人民调解法》对于村（居）二委员会在组成人民调解委员会方面做出了明确的规定，将人民调解这一具有中国特色的有效化解基层群众纠纷的制度开展重任交给了村（居）二委员会来具体开展。 对于腐败防治的规定，在现行立法中主要出现在刑事立法中，《中华人民共和国刑法》针对贪污与受贿犯罪在第八章中进行了专章规定，涉及对贪污、受贿、挪用财产等多种形式的惩治政府官员腐败犯罪规定。目前在我国还未有专门的法律规定对腐败的防和治进行专门性的规定。 （三）行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律按照法定程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。关于村（居）二委员会的行政法规主要包括： 在人民调解方面：《人民调解委员会组织条例》中明确规定了村（居）二委员会在人民调解组织的组成、调解工作指导、调解工作保障等方面的职责，为人民调解委员会的组成以及工作正常开展做好了保障性的法律规定。在物业管理方面：《物业管理条例》对居委会对辖区内房屋的物业管理的辅助和协调工作作出了明确规定，这为我国城市形成的无规律和无规则的新居住群的管理工作提供了政府支持。在计划生育工作方面：《流动人口计划生育工作条例》，在该条例中明确规定村（居）二委员会以及村（居）干部应该对流动人口的计划生育登记、相关情况调查、通报以及相关信息保密。在突发事件应急处理方面：《