杨凌示范区农民专业合作社发展探析.docVIP

杨凌示范区农民专业合作社发展探析 　　基金项目：西北农林科技大学科技创新与成果转化专项（XNY2013-22） 作者简介：韩燕（1968-），女，西北农林科技大学出版社编辑，研究方向为农村与区域发展。 摘要： 近年来，杨凌示范区依靠区位优势、政策引导和技术支撑，培育组建农民专业合作社，发展特色产业，带动和促进了地方经济的发展，但同时也存在一些问题：如合作社规模小、重复性分散型经营；组织机构运行不规范；产、供、销体系不健全等，从而限制了合作社的进一步发展。为了促进杨凌示范区农民专业合作社向规范化、规模化、专业化、品牌化发展，应当从完善合作社章程，建立规章制度，规范运作；进行合作社之间有效合并或重组，扩大规模，创建品牌；争取政府在融资、税收方面的优惠政策；加强农民合作社人才培养等方面进一步改革。 关键词：杨凌示范区；农民专业合作社；对策选择 中图分类号：F321.42文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）04-0044-04 杨凌是我国惟一的国家级农业高新技术产业示范区。自1997年批准成立以来，依靠科技创新、科技示范和产业化带动，推动了我国干旱、半干旱地区农业的可持续发展。近年来，杨凌充分利用当地两所农业院校的科技优势和农业经济管理专家优势，以及相关政策和资金扶持等，大力发展农民专业合作社。目前，农民专业合作社对外科技示范的良好机制初步形成，取得了较为显著的成效，但与农民专业合作社的发展要求相比，在诸多方面都不够规范，从而限制了其向规范化、规模化、专业化、品牌化的进一步发展。本文通过对杨凌示范区农民专业合作社现状调查及其存在问题的分析，提出了相应的促进杨凌农民合作社发展的对策。 一、杨凌示范区农民专业合作社发展现状 近年来，杨凌区依靠区位优势、政策引导和技术支撑，培育组建农民专业合作社，发展以设施农业、经济林果、畜牧养殖为重点的特色产业，在提高农民产业发展组织化程度的同时，也带动和促进了地方经济的发展。 促进了土地流转，实现了土地的适度规模经营，产值明显提高；新型生产技术在专业合作社中得到应用推广，加快了农业科技成果的转化，农民也得到了实惠。 截至2011年底，杨凌全区登记注册农民专业合作社294个，出资社员1 909人，出资额3.8亿元，带动农户8 450户。其中，蔬菜合作社203个，食用菌6家，苗木花卉9家，经济林果13家，种植业合作社28个，养殖业合作社32个，农机等服务业合作社4个。按照开展的主要业务性质可以划分为三大类：生产型（276个），销售型（5个），技术服务型（2个）。 在合作社数量增长的同时，通过扩大规模、提高效益，部分合作社发展取得了初步成效， 有1个合作社被农业部首批定为示范合作社，2个合作社进入省级百强社，10个成为区级示范社。杨凌示范区2007～2011年的农民专业合作社发展状况及行业分布见表1和表2。 由表1中可见，杨凌示范区近5年来的农民专业合作社发展速度迅猛，尤其是蔬菜合作社更是以成倍的数量增长，增长最快的年份是2008年和2009年，分别是184.62%和240.54%，之后几年增长速度减缓，而合作社社员平均人数的增长规律也与数量增长一致。虽然合作社之间的注册资金额度差别很大，最高的3 000万元，最少的只有几千元，但总的来说，平均注册资金却逐年上升。从表2可以看出，养殖业、设施农业和其他种植业的发展呈现持续增长的势头，这些主要得益于杨凌示范区的特殊地位、当地农业院校的农业科技的支撑，以及相关资金扶持等。 二、杨凌示范区农民专业合作社现存问题分析 虽然杨凌农民专业合作社有了长足发展，取得了初步成效，但同时也存在诸多问题，制约了杨凌农民专业合作的进一步发展。 （一）小规模、重复性分散型经营，缺乏发展后劲 杨凌的合作社数量较多，但规模普遍偏小[1]，杨凌示范区占地面积仅有94平方公里，农村人口也仅有8万，而蔬菜合作社就有203个，平均每个合作社只有7个出资社员，辐射带动农户也仅30余户，而散户为主的合作社最多，占40% 以上。这种小规模、重复性分散型经营局面如果不能改变，就难以产生规模效益，占据市场优势。 （二）组织机构不健全，运行不规范 有些合作社至今未建立完善的规章制度、管理机构，财务制度和利益分配机制都不健全；有的虽有制度，但管理极不规范，无专职管理人员，管理粗放；有些合作社名存实亡，根本没有开展工作。这种局面的形成给合作社的运营和发展带来了极为不利的影响，产生了诸多弊端[2]。（1） 在出资入股问题上，由于没有明晰的合作社组织章程，合作社出资乱象层出，责权利混淆不清，运行不畅[3]。（2） 大多数合作社都以实物（大棚和基础设施）出资，社员不入股现象较为普遍，从而导致合作社资金严重