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论普遍有闲时代城市公共休闲服务 　　【摘要】 随着普遍有闲时代的来临，城市需要政府提供满足公众休闲需求的各种公共休闲服务，这是休闲人权、休闲经济中市场失灵与城市和谐发展的要求。城市公共休闲服务作为受众最广的一类休闲服务，包括营造公共休闲环境、构建公共休闲空间、完善公共休闲设施、开展各类休闲教育、直面公众的休闲服务等众多内容，并有相应的具体要求，本文就此进行了详细的论述。 【关键词】 休闲人权 城市公共休闲服务 公共休闲环境 公共休闲空间 一般意义上的城市公共服务，如供水、热力、电力、道路、公交、环卫等基础设施的提供，教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事业的发展，已为人们所熟知，但城市公共服务还应包括一类重要内容，即城市公共休闲服务。特别是在进入普遍有闲时代的今天，城市公共休闲服务的提供与完善显得尤为重要，这一问题应引起城市政府的高度关注与重视。 一、我国已进入普遍有闲时代 改革开放以来，我国各项建设事业取得了举世瞩目的成就。与此同时，随着科学技术的日益进步，劳动生产率的不断提高，以及工时制度的相应调整，国民所拥有的闲暇时间也越来越多。1995年，我国开始实行每周五天工作制。1999年，国务院公布修订后的《全国年节及纪念日放假办法》，决定增加公众法定休假日，并开始实施“黄金周”长假制度。2007年，国务院又对国家法定节假日进行调整，将清明、端午、中秋三个传统节日增设为国家法定节假日。目前，公众的法定休假日长达115天，人们一年中三分之一的时间是在闲暇中度过的。对于一些特殊群体而言，其所拥有的闲暇时间更是远远超过一般人群，如退休老人、学龄前儿童等。因此，当代中国人普遍享有的闲暇时间远多于历史上任何一个时期，我们已进入一个普遍有闲时代。与闲暇时间的长足增加相对应，国民的休闲需求充分发展，休闲消费不断增长，旅游、度假、健身、娱乐、上网、收藏等丰富多彩的休闲活动成为人们消费闲暇时间的重要方式，休闲生活状况已成为衡量生活品质的重要标志。 二、普遍有闲时代呼唤城市公共休闲服务 国民不断增长的休闲需求的满足有赖于各类休闲服务的有效供给，其中很重要的一类就是公共休闲服务，即主要由政府部门提供的休闲服务。随着我国工业化、城市化进程的快速推进，越来越多的人口正进一步向城市集中，城市也就成为公众日常休闲活动的主要发生地，公共休闲服务也主要体现为城市公共休闲服务。所谓城市公共休闲服务，概而言之，是指主要由城市政府提供的以满足市民与游客休闲生活需求为目的的一种公共服务，这也是新时期对城市政府职能提出的新要求。 1、休闲人权的内在要求 1948年，联合国发布《世界人权宣言》，明确肯定休闲是人的基本权利。1989年，联合国儿童人权大会特别承认了儿童的玩耍权利。某些专门性国际组织也以大会宣言的形式强调与细化了这些基本权利。如1970年国际游憩协会通过的《休闲宪章》，2000年经修改由世界休闲组织大会再次予以宣布。《宪章》强调休闲是一种基本人权，明确肯定了休闲的功能，并鼓励政府将休闲供给作为一种社会服务。不同组织包括国际奥委会、联合国教科文组织与欧洲议会等，也对运动权利做出了明确规定。休闲作为人的一项基本权利已成为国际社会的共识，这就要求城市政府积极介入休闲领域，提供公共休闲服务，以保障公众的休闲权益。 2、休闲经济中市场失灵的内生要求 城市政府之所以要提供公共休闲服务，一个重要的原因就在于休闲经济中市场失灵所造成的休闲类公共服务供给不足。如许多免费的或非盈利性的休闲服务是市场经济中营利性组织不愿或无法提供的，而这些又是市民与游客休闲生活不可或缺的，如科教博览、公益性陈列展览、自然环境保护、公共开放空间、公共休闲教育等，提供这些服务难于向公众收取费用，公众也不愿缴纳费用。作为市场失灵的一种类型，休闲服务领域中的市场失灵，与其他市场失灵问题一样，是无法依靠市场机制来解决的，这就需要政府出面，通过各种途径提供公共休闲服务弥补市场机制的不足，从而满足公众的休闲需求。 3、城市和谐发展的必然要求 80年前国际建筑协会通过的《雅典宪章》，就已明确提出了“居住”与“休闲”是城市的两大基本功能，故城市建设应秉持宜居、人本理念以促进城市和谐发展。城市休闲功能的充分实现是城市和谐发展的基本前提与重要标志。然而我国在快速发展的工业化与城市化进程中，由于受到“GDP主义”的主导，往往忽视了城市的休闲功能，致使城市公共休闲服务严重不足，形成了城市“重生产、轻生活”的畸形发展形态，这直接影响到市民的生活质量与城市的和谐发展。因此，在新的历史时期，城市政府需转变城市发展理念，应通过加强城市公共休闲服务，不断完善城市休闲功能，实现城市和谐发展。 三、城市公共休闲服务的主要内容与要求 作为新时期城市政