贫困山区县创新社会管理路径探析.docVIP

贫困山区县创新社会管理路径探析 　　【摘 要】贫困山区县在致富奔小康的过程中，社会管理面临着许多新的情况，笔者认为，应当强化基层社区管理服务，突出社会治安管理、矛盾纠纷化解、扩大就业保障重点，以寻求创新社会管理的实践路径。 【关键词】山区县 社会管理 创新 山区县一般自然条件较差，经济基础比较薄弱，居民文化素质落后于沿海或平原地区，社会管理基层基础工作有较大差距，务必牢牢抓住社会管理全局性、关键性工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面加强社会建设，不断创新社会管理，努力为县域经济快速增长、社会和谐稳定营造良好的社会环境和保障。 一、以基层公共服务为重点，创新社区建设 （一）规范化建设社区。将社区建设纳入城镇建设总体规划，标准化修建社区管理阵地。城市社区和被撤乡镇农村中心社区按照“五室两站两栏一厅一校一场所”（“五室”即党组织和居委会办公室、综治警务调解室、多功能活动室、图书阅览室、资料档案室；“两站”即居家养老服务站、计生卫生服务站；“两栏”即宣传样、居务公开栏；“一厅”即一站式服务大厅；“一校”即居民学校；“一场所”即健身活动场所）的标准进行规范化设置；农村聚居点按“1+6”模式（村级组织+便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心）进行规范化设置，做实社区管理基础。 （二）网格化管理社区。建立“任务到格、责任到岗、考核到人、责权对等”的运行机制，把城市社区划分为三级网格，社区居委会为一级网格，居民小组为二级网格，楼院、路段为三级网，每30-50户居民推举1名群众代表，科学分布网格管理人员，安排社区公益性岗位，积极开展网格区域清扫保洁、文明劝导、社区治安巡逻、社区调解等工作。农村社区推行“一村一社区”的管理模式，建立村党支部领导、村民代表大会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的农村社区管理机制，完善人民调解、治安保卫、公共卫生等专委会，着力构建“条块结合、以块为主，分工科学、协作有力”的农村社区管理新格局。 （三）标准化建管便民服务中心。把便民服务中心作为社区建设的窗口，将乡镇便民服务中心设置成为乡镇人民政府财政供给的直属事业单位，中心主任或专职副主任按副科级配备。按照“怎么方便怎么办”的原则，重点镇、县城社区便民服务中心实行工作日全天候服务，其它乡镇以“赶集日”为集中服务日，并明确服务事项。 二、以社会治安管理为重点，创新流动人口管控 （一）强化流动人口管控。对流动人口管理创建了“三地三层”分级管理新机制和“四个细”的工作方法。“三地”管理即：加强流动人口居住地、工作地、活动地管理，做到“以证管人，以房管人，以网管人，以业控人”。“三层”管理即：将高危人群列为重点层管理，将居无住所的人员列为关注层管理；将职业稳定的人员列为一般层管理，做到“来知原籍、行知去向、静知诉求、动知轨迹”。“四个细”的工作方法即：对人口信息细比对、对日常管理细摸排、对出租房屋细检查、对重点场所细管控，做到身份、职业、现住地、户籍所在地、暂住原因、家庭成员“六清楚”，交往关系、活动规律、经济变化、现实表现、有无违法犯罪记录“五掌握”。 （二）创新城乡户籍制度改革。坚持统筹规划、依法自愿、综合配套、积极稳妥、促进发展的原则，畅通户籍转移通道，系统建立土地、住房、社保、就业等支撑保障机制，重点解决有条件的农村居民转户。将符合条件的转户农村居民纳入保障性住房保障和低保范围，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险按城市居民办理和享受，着力促进了户籍制度改革进程。 （三）提高治安管理水平。着力夯实公安基层基础，每个乡镇修建派出所，派出所级别按副科级配备，被撤乡镇社区和聚居点修建警务室，创建“防控型、服务型、标准型、普法型”四型警务室。治安管理以流动人口、吸扎毒人员、刑释解教、社区矫正人员为重点，实施“破案攻坚”，强力侦破命案，实施“立体防控”，重点区域分时分段巡逻，干线有治安卡口，安全全面掌控。 三、以矛盾纠纷化解为重点，创新建设“大调解”体系 （一）做细做实信访稳定工作。着力构建信、访、网、点“四位一体”的信访平台，开通民生通道，加强与基层民主管理、村（居）民自治、社会管理的对接，拓宽群众利益表达渠道。 定期排查调处矛盾纠纷，针对不稳定因素有目的、有重点地排查，努力把矛盾纠纷的成因查清楚，把问题的症结弄清楚，做到“有的放矢、对症下药”。在敏感时期，动态分析形势，加强筛选、分析、研判，由点到面，力求万无一失。 （二）不断完善大调解体系。创新构建横到边、纵到底、全覆盖的“大调解”组织体系，层层建立大调解协调中心和调解室，完善专业性、行业性、区域性调解组织，促进调解工作纵深发展。在人社局、卫生局等部门开设劳动争议、