“城市化”还是“城镇化”.doc

“城市化”还是“城镇化” ——中国的城市化方针小议 程宇航 【内容提要】城市化是历史趋势是世界潮流2010年3月25日，联合国发布了《世界城市化展望（2009年修订版）》。报告，截止到2010年，全球有35亿居民生活在城市50.5%。报告指出，中国城市化速度名列全球之首。6.66亿，占49.68%；同2000年第五次全国人口普查相比，上升13.46个百分点。 消息3：又据前不久公布的第六次人口普查数据，2010年北京常住人口达到1961万，提前15年突破了2005年北京市规划制定的人口红线——1800万。 三条消息说明了什么呢？这正是本文所要论说的道理。 一、城市化是历史趋势是世界潮流 　　城市的出现是社会发展的产物，是人类文明进步的表现。城市化则是人类历史进入近代以后的事情。城市化是工业化的伴生物年，在英国资产阶级革命（年）成功年以后，瓦特发明了蒸汽机，标志机器时代亦即工业时代已经到来，城市化也即随之而起。伴随着工业化的迅猛发展，城市化步伐也陡然加快。年，全世界的城市化水平仅为；而几乎同时（年），英国的城市人口即已占到全国总人口的了。年后，即年，英国城市人口的比重超过 　　城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平，体现的是它的社会经济发展水平。城市化是现代化的重要内容，是一个国家或地区现代化进程中一个不可逾越的发展过程。你要搞现代化吗？那好，你就要搞城市化（当然也要搞工业化）。你想要现代化快一些、好一些吗？那好，你就要把城市化搞得快一些、好一些（当然也要把工业化搞得快一些、好一些）。可以说，城市化水平（当然，工业化水平亦然）是一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志之一。所以，城市化是世界各国追求现代化的一个共同选择，是全球经济社会发展中一个不以人的意志为转移的历史性趋势，是世界潮流。 　　上面说了，年，全世界的城市化水平仅为；而到年便上升到了，年又上升为，年再上升到，年上升为，年为，年为，年为４，年达到发达国家的城市化率达到80%有专家预计，年城市化水平达到 ⒊城市化的发展和进度超过了人们的预料。据新华社报道美国哥伦比亚大学地球研究所的科学家公布的一项报告显示，地球陆地表面积的左右已被大小不一的城市占据，比早先某些机构估计的高倍左右。全球绝大多数人口未来有可能都将居住在城市里。 　　有专家说，城市的发展速度在计算机上是呈＂Ｓ＂形的。当一个国家的农村人口占总人口比例的以上时，城市的发展是缓慢的；当城市人口占总人口比例的时，城市会急速地发展；到以后又进入了平缓发展阶段。我国目前正处在城市急剧发展的阶段但与世界发达国家相比，仍很。　　 　　二、我国曾违背城市化的历史趋势，对抗城市化的世界潮流 　　在过去的几十年里，中国曾违背城市化的历史趋势，做了违背历史潮流的蠢事。 　　有专家说，在我国过去甚至年的经济发展过程中，最摇摆不定的政策就是城市化政策。应该说，这个评价是符合事实的。在新中国成立以来的多年里，在我国的发展战略问题上，城市化是一个最摇摆不定的战略，也是教训最多的战略。在很长的一段时间里，我国实际上是反对城市化的，特别是反对发展大城市。远的不说，就是改革开放以后，我国仍然在很长一段时间里着力反对发展大城市　　年月，国务院提出“控制大城市规模，多搞小城镇的方针；年月，又提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”； 　　年月《中华人民共和国城市化规划法》更以法律形式规定：“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。 　　 　　无一例外，都是“控制大城市规模”。这些城市发展方针，延续了计划经济体制下对城市化进程进行限制的做法，当然是不正确的，今天看来还兴许有些可笑，但我们长期以来确实就是这么做的。结果是不仅严重制约着我国城市的发展，使得我国的城市化进程缓慢——我国城镇人口占总人口的比例年为，经过近年的发展，年才提高到；改革开放以后，经过多年的努力，年也才达到——而且严重制约了我国经济和社会的发展。 直到年，我国才首次提出“大中小城市和小城镇协调发展”，第一次没有把发展大城市划为禁区；年党的十六大进一步提出要“大中小城市协调发展”。人为遏制城市化的结果，是中国现代化的步伐被延缓了。这个教训太深刻了！ 　　 　　 　　 　　三、城市化有其规律，要遵循规律 　　 　　城市化有其自身的发展规律，就是从小到大，奔“大”而去。也就是说，朝着更大方向发展是城市化的一般规律。 　　 　　城市发展有其“向大”的内在动力 　一个城市，只要条件成熟，它就会从小到大，奔“大”而去，并且越来越大（当然，大到一定程度它又会自我调节，向着其他方向发展，比如“逆”城市化、发展卫星城、构建城市带或形成城市集群等，但这并不能否定城市化的“向大”规律，反而是“向大”规律的必然发展）。这是因为：第一，城