“一带一路”旅游合作愿景、难题与机制.docVIP

“一带一路”旅游合作愿景、难题与机制 　　据国家旅游局预测，“十三五”时期，中国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元中国游客旅游消费；同时，我们还将吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。“一带一路”跨越了世界两大主要旅游客源地和旅游目的地，区域国际旅游总量占据了全球的70%以上，目前中国与丝路沿线国家双向旅游交流已超过2500万人次， “一带一路”旅游将成为世界旅游的新增长点。 　　一、“一带一路”旅游合作愿景 　　“一带一路”倡议的愿景是“共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，基本形成高标准自由贸易区网络”。“一带一路”旅游合作将促进沿线国家旅游可持续发展，提高地方社区福利，刺激投资，保护沿线文化与自然遗产，为游客提供难以忘怀的丝绸之路旅游体验。“一带一路”旅游发展会经历从松散联盟走向一体化的过程，“一带一路”旅游的未来应该是一个旅游自由贸易区。沿线国家通过旅游基础设施联通、服务标准对接、“丝绸之路”品牌共享与联合市场营销、天空开放、单一签证、安全联动等合作，逐步实现旅游一体化。 　　未来“一带一路”将实现沿线国家旅游行业标准与产业政策相互衔接，在航空上像欧盟和美国那样实现“单一欧洲天空（Single European Sky）”乃至开放天空（Open Sky），整合航空、铁路、公路、水路交通，实现“一带一路”旅游交通互联互通与无缝对接。共建旅游信息中心，创建“一带一路”智慧旅游目的地。建立一体化旅游推广与营销机制，“丝绸之路”旅游品牌共建共享。提升结算、安全、投诉旅游公共服务，实现“一带一路”旅游无障碍。开展免签证双边协议乃至多国单一签证政策实现“一带一路”旅游便利化。 　　二、“一带一路”旅游合作的难题 　　1. “一带一路”范围之争：最初“一带一路”倡议确定了65个国家，后来泛化为全世界愿意参加“一带一路”建设的所有国家，包括南美洲。“一带一路”65个国家没有包括西欧国家，世界旅游组织的丝绸之路项目虽然仅包括33个国家，但其中的日本、朝鲜、韩国、希腊、意大利、西班牙、圣马力诺并不在“一带一路”。联合国教科文组织的一个重要理念就是丝绸之路既有长度也有宽度，从旅游的角度看，“一带一路”旅游带拟以丝绸之路遗产廊道沿线国家为宜。 　　2. 谁是“一带一路”旅游合作的主要推动者？习近平主席指出，“一带一路”不是独奏而是合唱，但中国是“一带一路”倡议的发起者、世界第一客源地、世界第二旅游目的地，应当承担更多的责任与义务。中国、世界旅游组织、沿线旅游大国应在“一带一路”旅游中成为主动推动者。 　　3. 合作智猪博弈：沿线国家对中国无偿援助的期望过高，“一带一路”沿线投资风险高，自然要求高回报。若缺乏市场机制，“一带一路”旅游合作将难以持续。政府主导的明斯克北京饭店项目就是代表：项目总投资9000万元，住总建设、首旅运营，乌克兰事件后俄罗斯经济恶化、白俄罗斯经济不景气导致酒店入住率不到30%，运营状况不佳。 　　4. 目的地品牌到底推销“一带一路”还是“丝绸之路”？丝绸之路是长期形成的深入人心的旅游品牌，“一带一路”更多的是外交战略品牌，无论目的地规划、旅游线路设计、品牌营销，两者并不完全契合。 　　5. 旅游作为“一带一路”外交筹码的二难选择：美国《赫芬顿邮报》2016年12月8日文章指出，中国的游客成为战略资源，令周边地区无可奈何。文章认为中国采用“人海战术”，要把游客当武器1。旅游若过度用于外交战略容易造成相互猜忌，旅游产业大起大落。萨德、南海仲裁等事件发生后，国外对“一带一路”是包容的倡议还是中国主导的战略存疑2。 　　三、世界旅游组织丝绸之路项目旅游合作的示范效应 　　早在1993年，在印度尼西亚召开的世界旅游组织全会就启动了丝绸之路项目（UNWTO Silk Road Programme），与联合国教科文组织和25个国家（目前扩展到33个国家）在市场营销与推广、能力建设与目的的管理、旅行便利化三方面开展广泛合作。在世界旅游组织（UNWTO）的推动下，丝绸之路成员国积极开展全方位的市场营销与合作，努力打造国际通用的丝绸之路品牌、标志与形象。世界旅游组织开展了一系列联合促销活动，如：通过旅游目的地网站、搜索引擎和组织渠道（twitter、facebook、Flickr、Vimeo等）的优化增加丝绸之路旅游线上推广；增加丝绸之路成员国之间的合作；与周边国家紧密合作，维持改善签证政策的跨区域航空合作的承诺；更紧密地促进丝路绸之旅游贸易与产品发展；采取合作的方式在各大旅游交易会促进丝绸之路旅游营销；?l展丝绸之路品牌故事；与教育机构联合，促进丝绸之路的知识丰富和拓展；开发主题产品促进丝绸之路旅游（食品、遗产、文化等等）；探讨举办一个“丝绸