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21世纪国内公共政策转移研究述评 　　摘要： 公共政策转移是我国公共政策学研究的一个新领域，相对于国外学者在公共政策转移领域日渐成熟的研究而言，国内学者对公共政策转移的研究仍处于初步阶段。但也取得了不少成果，主要涉及公共政策转移的原因、基本特点、主要领域、促进策略等多个方面，并总结了公共政策转移的研究现状，对促进、深化公共政策转移研究有着重要的价值。 　　Abstract： Public policy transfer is a new area in domestic research of public policy. While foreign scholars research on the transfer of public policy is becoming mature， our scholars research is just at the beginning stage. However， we still make a lot of achievements， which mainly includes the cause of public policy transfer， basic features of public policy transfer， essential areas in public policy transfer， strategies to promote public policy transfer etc. Otherwise， we also sum up the current research situation of public policy transfer， which has a significant value to promote and deepen the research of public policy transfer. 　　关键词： 地方政府；公共政策；政策转移；政策学习 　　Key words： local government；public policy；policy transfer；policy study 　　中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0228-03 　　0 引言 　　在全球化的时代背景下，各国之间交往越来越密切，不仅在经济领域进行着贸易的交换，而且在政治领域进行着政策的转移。政策转移是指在政策活动过程中，“一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题”。[1]21世纪的来临加快了我国对外开放的步伐，逐渐形成了我国改革开放的当前格局，这意味着我国公共政策转移将发生很大变化，过去的政策转移是完全自愿的、主动的、无法律责任约束的，而当前的政策转移是自愿的、主动的、有法律约束的。[2]进入21世纪以来，国内学者对政策转移的研究日益增多，为我国政策转移的实践提供了很好的理论支持，认真总结这些研究成果，对促进我国的公共政策转移研究与实践无疑具有重要的理论与现实意义。 　　1 公共政策转移的原因 　　公共政策转移是国家或地区实行相关政策解决紧急问题的有效手段，那么是什么推动了公共政策转移的发生呢？国内有关学者提出了如下看法。 　　在朱德米（2007）学者看来，有两种原因使政策发生转移：一是对当下的政策不满意或是因为当下的政策无法有效地解决当地问题，从而需要寻求新的政策，这两种情况称为自愿性转移；另外一种原因称为强制性转移，强制性转移又分为直接强制和间接强制两种。一般来说，国家之间的政策转移多是间接强制，比如加拿大在环境保护方面的管制主要受到来自美国的间接强制性的影响，国家进行直接强制性政策转移相对不常见。[3] 　　严汇（2007）学者则认为政策转移的连续性指的是政策从自愿性的转移到强制性的转移（自愿――混和――强制）。其中一个极端是单纯的强制性的政策转移，另一个极端是单纯的自愿性的政策转移。介于二者之间的属于混和性的政策转移，该转移表现为以下三种形式：有条件的转移；基于义务的转移；虽然是自愿的，可是出于感知的必要情况下的转移（例如被国际社会接受）。[4] 　　孟喜悦（2010）学者认为，首先，目前国与国之间的联系和交往日益紧密，政府之间的影响也日益加深。一国合理的政策和成功的治理经验、模式理应成为别国借鉴和仿效的对象。一国的合理政策和成功的治理经验、模式会成为别国借鉴和仿效的模型。其次，政策转移可以降低风险，节约时间和其他资源。最后，各个政府之间的管理理念和管理模式的相似性和类比性越来越高。在全球化浪潮中，各国都面临着相同的问题或是同质性的问题，这意味着各个国家需要寻求共同的解决方案。[5] 　　魏淑艳（