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农业综合开发促进宝鸡现代农业发展 　　陕西省宝鸡市地处八百里秦川西部，地形地貌复杂，山川塬皆有，历史文化积淀深厚，是周秦文化的发祥地，自古以来就是我国重要的农产品生产区。1989年实施农业综合开发以来，全市共完成中低产田改造280多万亩，特别是“十一五”期间，完成土地治理41.15万亩，通过工程措施、生物措施以及科技推广措施的综合应用，新增灌溉面积5.85万亩，改善灌溉面积35.75万亩，农田林网防护面积达到42万余亩，为全市现代农业发展奠定了坚实的基础，为项目区农业增产、农民增收创造了条件。 一、新时期宝鸡农业综合开发的特点 （一）实现农业综合开发项目县区的全覆盖。宝鸡有7个县区先后进入国家农业综合开发项目县，占全市县区总数的58%。2009年陕西省设立省级农业综合开发县的政策出台后，宝鸡有两个县区进入农业综合开发县行列，2011年又有3个县区进入省级农业综合开发县行列，实现了全市农业综合开发项目县的全覆盖，为宝鸡发展现代农业创造了条件。 （二）农业综合开发项目类型较为齐全。项目类型涉及高标准农田建设项目、丘陵山区中低产田改造项目、产业化经营财政补助项目、产业化贷款贴息项目、世行农业科技，省级农业综合开发项目和农业、林业、水利部门农发项目等。2011年共实施各类农业综合开发项目37个，其中国家农业综合开发项目32个，包括土地治理项目8 个；产业化经营补助项目4个，贷款贴息项目12个；农业部门项目2个；水利部门水土保持项目4个，水利部门中型灌区节水改造项目1个；新型合作示范项目1个。实施省级农业综合开发项目5个，其中土地治理项目2个，产业化经营补助项目3个。 （三）农业综合开发投资大幅度增加。2011年农业综合开发项目涉及财政资金12451.40万元，较上年9786万元同比增加2665.4万元，增长27.2%。其中，中央和省级财政专项拨款11755.4万元，较上年9103万元增加2652.4万元，增长29.1%；市级财政预算安排370万元，较上年增加44万元，增长13.5%。实施的农业综合开发项目和资金总量均达到历史最高水平，开创了宝鸡发展现代农业的新局面。 二、宝鸡农业综合开发促进现代农业发展的创新点 （一）坚持竞争立项，集中连片开发。农业综合开发项目从申报、评估、审批到实施，严格按照竞争立项的原则，从积极性高的乡镇村组中选择，公开竞争，互相比对，择优立项。立项时把集中连片作为首要条件，尽量减少土地插花分散。村组竞争立项的首要工作是调整插花地，通过土地流转等多种措施，调整好农业综合开发地块和作物种植茬口，做到集中连片开发。陈仓区先后在钓渭、天王、八鱼、虢镇、阳平、周原、慕仪、贾村、桥镇、千河、蟠龙等镇实施中低产田改造、高标准农田和产业化项目，累计改造中低产田45.01万亩，建设高标准农田5万亩，实施产业化项目18个，累计投资25021.6万元，其中财政资金15844.56万元，银行贷款1161.2万元，群众自筹和投工投劳折资8015.83万元，占总投资的32.03%。项目区大面积集中连片，为发展现代农业实现适度规模经营创造了条件。 （二）坚持硬件先行，配套措施跟进。水利、农业、林业等基础设施是发展现代农业的硬件工程。宝鸡农业综合开发把硬件设施建设作为现代农业发展的首要任务，优先立项，优先设计，优先施工，确保工程质量。通过农、林、水等硬件工程建设，不仅使项目区从整体形象上达到 “渠相连、路相通、林成网、旱能灌、涝能排、结构优、村整洁、户安居”的标准，而且使项目区在资源配置上更加优化。与此同时，与之配套的各项措施紧密跟进，确保硬件工程发挥最大效益。千阳县从2003―2011年，先后在寇家河、草碧、水沟、城关、柿沟、张家塬、南寨镇改造中低产田8.1万亩，新打井114眼，维修机井5眼，衬砌“U”型渠道377.1公里，埋设输水暗管80公里，砂石硬化农田机耕路150.15公里，营造农田防护林8000亩，改良土壤5.5万亩，多项配套措施同时跟进建设，建成田成方、管成网、路相通、工程配套好、综合治理成效大的农业综合开发区，使农业生产条件明显高于非项目区。 （三）坚持“一村一品”，两类项目配合。宝鸡农业综合开发围绕主导产业开发，注意把土地治理项目和产业化项目结合起来，以土地治理项目促进产业结构调整和土地适度规模经营，以产业化项目促进土地治理项目实施和专业化生产。两类项目的同时实施，加快了一村一品优势产业发展的步伐，提高了拳头农产品的集中度和市场竞争力。岐山县农业综合开发将土地治理优质小麦种植与优质面粉加工、方便面加工、岐山优质挂面加工有机结合起来，通过扶持岐山秦风挂面厂，以加工厂为龙头，带动一大批加工专业户，年产手工空心优质挂面3300吨，仅此年产值达到2600多万元，安排了3000多名劳动力就