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制度认同视角下协商民主制度化探究[摘要]制度认同是人们对现存政治制度的一种心理认可和肯定，是政治权威合理化的重要环节，是衡量一种政治制度有效性的重要指标。协商民主意在追求一种在人格受到尊重的前提下，社会成员共同协商讨论进而做出公正性的决议。协商民主制度化是提高协商民主制度认同的的重要路径。 [关键词]制度；制度认同；政治协商制度；制度化 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-075-02 制度就是人的行为规则，无论是正式规则还是非正式规则都是制度的一部分，存在于社会生活的方方面面。我国十八界三中全会中一再强调建立和完善常态化制度建设。协商民主的制度建设，对于构建一个公正、平等、和谐的社会具有重要作用，提高协商民主制度的制度认同是至关重要的。而在提高协商民主制度认同的途径中，加强协商民主制度的制度化建设是至为关键的一环。 一、制度认同与协商民主制度化的涵义 （一）制度与制度认同 美国理论家里普森认为：“所谓制度，就是在群体满足公共需求的重复性实践活动中所形成的程式化的行为模式的产物。”美国经济学家诺斯指出：“在整个历史上，当人们需要在一个可能有剥削的国家与无政府之间选择时，人们均选择了前者。几乎任何一套规则都好于无规则。”可见制度对于一个国家和社会的发展都是至关重要的。 制度通过规范个行为、调节社会矛盾纠纷进而提高国家和社会的运作效率，有效的推动社会的发展前进。但是一种制度可否得到有效的遵守，发挥应有的作用取决于一个重要因素，那就是制度能否得到认同。制度如果想要得到支持和响应必须得到人民群众的的认可，这样制度的合理性和权威性才能受到社会成员精神上的支持，从而更好的去遵守制度规范。 制度认同是社会成员对于某项制度的一种心理认可和情感归属并在现实中作为行为规范的遵守。制度的制定关乎人民群众的切身利益，制度的执行涉及公民的直接权利，在政治逐步现代化世俗化的过程中，人民群众参与利益表达的渠道更加畅通，利益表达的愿望更加强烈，一项制度的制定和执行如果得不到人民群众的认可和肯定是无法贯彻和落实的。也就是说制度认同对于现代国家的政治制度的制定和执行变得越来越重要，是不容忽视的，否则可能会使一项制度在执行过程中遇到巨大阻力，制度的贯彻和落实效率低下。 （二）制度认同与协商民主制度化的关系 协商民主是指由不同的行为主体通过交流信息、激烈的辩论进而共同商议达成一致。现代社会利益分化、文化多元使得社会日益复杂化，只有人们通过真诚的交流和沟通才能使社会和国家安定和谐。近代自由主义者主张“政治民主的发展使用互相商讨和自愿同意的方法来代替使用强力从上到下使多数人服从少数人的方法。”在我国政治中的上层精英和各政党进行的平等协商以及国家重大决策前的各种听证会以及我国的政协体制都是协商民主的表现形式。协商民主在我国得到了一定程度的发展，但是就其规范化和合法化而言仍有一些漏洞和不足，完善协商民主的制度化建设有利于弥补协商民主在制度上的缺陷。协商民主制度化是以制度认同为前提条件的，制度认同有利于协商民主的制度化建构。一种制度从制定到执行一般包括两个方面的内容，一个是制度得到社会全体成员的认可和接受也就是价值精神得到肯定从而主动自觉遵守制度，另一方面就是从制度本身不断的加强和完善的制度化建设从而形成一种规范化的制度，做到有据可循。 制度作用的客体是广大群众，一种制度能否得到人们的认同决定了制度的生命力。协商民主制度只有得到广大社会成员的认同，协商民主才能更好的解决国家大事处理社会问题，协商民主经过广泛探讨所做出的决策才能为公众所服从。所以说，只有不断加强协商民主制度化建设才能提高其制度认同度，提高制度认同度也有利于协商民主的制度化建设，二者相互促进，共同发展。 二、我国协商民主的制度化现状及其对制度认同的影响 我国的协商民主制度是在继承和发展儒家和共产党的参政议政传统的基础上参考西方的协商理论建立起来的。在中国古代就有士大夫建立公共论坛，他们就国家大事进行商议讨论。新中国成立后贯彻党的群众路线，周恩来在建立广西壮族自治区上，强调必须广泛发动广西各民族群众进行讨论共同商议。周恩来同志说“如果在建立广西壮族自治区这个问题上搞民众投票，各民族就可能对立起来，不利于团结。”协商民主制度，一方面，为群众提供了一个表达利益诉求的良好机会，通过领导与群众的对话和接触，能够改变言路闭塞的状况，进一步密切干部与群众的联系。另一方面通过协商会议，领导能够直接向群众宣传解释党的路线和方针政策，消除群众的误解和疑虑。协商民主制度化，有利于畅通领导与群众的沟通渠道，增进领导和群众的接触与交流。但是在我国协商民主制度化过程中任然存在许多问题需要我们去重视和解决。 （一）