加强与创新基层党风廉政建设有益探索.docVIP

加强与创新基层党风廉政建设有益探索[摘 要]基层党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要基础。大力推行党内巡视制度，在加强党内监督、惩治腐败方面发挥着积极的作用。然而，基层党风廉政建设要不要开展巡视工作，如何开展，尚无实地探索和经验提供。沈阳市东陵区（浑南新区）在迎来浑南大开发的大好发展机遇之际，面对党风廉政建设的繁重任务，大胆尝试，率先建立并实施区一级巡视制度，为加强和创新基层党风廉政建设作出了十分有益的探索。 [关键词]党风廉政建设；巡视制度；规范化；制度化 [中图分类号]D261-3；D267 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）04-0027-05 一、东陵区（浑南新区）党风廉政建设巡视工作的创立与开展 东陵区（浑南新区）党风廉政建设巡视工作是从2012年初开始推行的。区纪委结合全区建设发展对党风廉政建设的实际要求，以自上而下监督为主导，以自下而上监督为基础，以监督预防为重点，构建了由区纪委设立并向区纪委负责的巡视组这一组织架构，以此为依托，作为党内监督的重要补充，对区内领导机关和领导干部实施监督检查，创立了区一级纪检监察工作新模式。 （一）建立相对独立的巡视机构，创建基层纪检监察新的组织形式 巡视是党加强上级组织监督下级组织及其主要领导成员的一种党内监督方式，主要由中央和省一级向下进行。东陵区（浑南新区）经过新一轮区划调整后，成为城市新型城区，被定位为现代化新城市标志区，由此进入了历史上大开发大建设的绝好发展时期。如火如荼的建设让城区面貌日新月异的同时，干部的腐败问题也接连发生，给新区的发展蒙上了浓重的阴影。区纪委查办案件中发现，干部腐败固然与个人素养有关，但也和监督不及时、不到位有着直接关系。为此，东陵区（浑南新区）纪委多次深入基层调查研究，听取意见和建议，并召开由组织、人事、审计、检察等相关部门参加的座谈会进行研究，大胆提出在区一级建立党风廉政建设巡视组。巡视组的组长由区委常委、区纪委书记担任，副组长由有关副区级领导担任；成员包括区纪委、组织部、监察局、检察院、审计局等部门有关领导。根据区内工作区域特点，设立了4个巡视组，分别负责对浑南新城、沈抚新城、其他园区及区直重点部门的日常巡视工作。同时，各巡视组作为区纪委、监察局派驻对应巡视地区、部门的纪检监察工作室，对所在地区、部门开展日常督察工作。按照“政治素质好、业务能力强，精力充沛、年富力强”的原则，区委选派了具有丰富的基层和专业工作经验的在职区管领导干部为巡视组成员。自此，一种基层纪检监察新的组织监督形式创建而成。 （二）创新巡视监督工作方式，实现巡视工作的规范化、制度化 在工作中，东陵区（浑南新区）党风廉政建设巡视工作巡视组创立了“五巡视一通报一反馈”的巡视工作模式。“五巡视”是指参会巡视、跟踪巡视、约谈巡视、查档巡视及举报巡视。具体而言，参会巡视即根据工作需要参加、列席被巡视单位重要工作决策部署等会议；跟踪巡视即对重大项目、重大决策的执行情况进行现场跟踪检查；约谈巡视即约定时间，与有关单位主要领导、关键项目和岗位负责人就工作情况、党风廉政建设有关规定落实情况进行谈话；查档巡视即根据巡视工作的重点和党风廉政建设中的重点、难点问题，群众反映的热点问题，通过查阅相关档案了解情况、发现问题并提出建议；举报巡视即通过设立巡视监督举报箱，收集群众反映的巡视单位党风廉政建设方面存在的问题，并根据群众举报的内容，按相关规定处理。“一通报”是指巡视组每个月向被巡视单位通报巡视工作情况，提出工作建议。“一反馈”是指各工作小组及时将被巡视单位就巡视组提出的意见和建议的整改落实情况向区巡视办反馈，重大情况区巡视办及时向区委领导反馈。为了使巡视工作顺利开展，巡视工作领导小组办公室研究制定了《巡视组工作制度》等制度措施，实行周例会、月汇报，各巡视组每周一召开例会，总结上周工作，研究部署本周要点。每月向领导小组汇报一次工作，每季度组织一次集中巡视，每半年进行一次工作总结。同时，建立了档案管理、信息反馈、巡视工作规范、考勤管理等制度。组织全体成员围绕预防职务犯罪、动拆迁、招投标等有针对性地开展专业培训，编辑《巡视专报》，定期向区委领导和有关部门汇报和反馈工作情况，从而实现了巡视工作的规范化、制度化。 （三）全方位并有重点地开展巡视监督工作，及时发现违法违纪线索 巡视组的职责任务就是发现问题、反映问题，这是中央巡视工作条例的基本规定。东陵区（浑南新区）区委根据巡视制度的基本要求，结合区级工作实际，明确了巡视工作的对象和工作重点。党风廉政建设巡视对象主要包括区委、区政府各部、委办局中心，各乡镇、街道办事处，以及区直属企业的领导班子及其他成员；党风廉政建设巡视工作除中央、省委、市委的部署落实情况外，重点围绕三个方面开